2013年湖滨区人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告
2013年2月27日在湖滨区第十一届人民代表大会第二次会议上
湖滨区人民政府区长　王清华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府认真贯彻党的十八大精神，牢牢把握中原经济区建设和四大一高战略实施的重大机遇，继续按照实施三大战略、打造四大经济板块、推进为民工程的总体部署和要求，团结带领广大干部群众，圆满完成了区十一届人大一次会议提出的各项目标任务。
（一）坚持壮大总量，发展速度不断加快。全年地区生产总值完成59亿元，同比增长13%。公共财政预算收入突破5.1亿元，增长23.9%，增幅居全市第一；税收占比85.1%，列全市之首。全社会固定资产投资完成65.6亿元，增长23.4%，增幅居全市第二。社会消费品零售总额完成52.6亿元，增长17%，增幅居全市第一。城镇居民人均可支配收入达到19412元；农民人均纯收入达到8435元，增幅居全市第二。经济总量快速增长，综合实力显著提升。
（二）坚持积蓄后劲，发展动力不断增强。牢牢抓住招商引资和项目建设，一举应多变，一招求多效。全年共引进项目112个，其中3000万元以上项目31个，计划总投资114.2亿元，同比增长32.8%。共实施3000万元以上项目43个，总投资175.6亿元，同比增长66.8%，其中年度计划投资39.8亿元，实际完成41亿元，增长37%；15个项目已经建成，累计完成投资22亿元。争取政策性资金3.97亿元，增长11.7%。为经济社会健康持续发展注入了强劲动力。
（三）坚持完善载体，发展空间不断拓展。城中村和旧城区改造取得新成效。当年拆除面积91.5万平方米，是之前全区拆迁面积总和的2.4倍；当年完成投资12亿元，建成面积29万平方米；累计完成投资26.1亿元，建成85.7万平方米。公园玖号一期实现居民回迁；大中海和宏江•龙街基本建成，华创一期主体封顶；和平路一期顺利拆迁、成功招商、动工建设。韩庄、家王庄群众房屋拆迁基本完成，湖滨社区建设顺利推进。园区基础设施建设取得新进展。投入5300余万元，完成湖滨工业园交口片区青龙涧河河道治理、道路铺装、桥梁建设、供水排水、电网改造、燃气管网敷设等建设，园区承载能力大大提升。农村生产生活条件得到新改善。寺庄九龙眼淤地坝、王官水库除险加固工程全面竣工；新增节水灌溉3500亩、安全饮水6000人；改造农村公路47公里；农村沼气建设服务体系进一步完善；新增耕地3100余亩，荣获河南省首届国土资源节约集约模范县（市）达标单位称号。《湖滨区新型农村社区布局规划（2010-2020年）》通过评审，高庙同心•砥柱社区和交口滨水社区开工建设。
（四）坚持提升效益，发展步伐更加坚实。商贸流通日益繁荣。湖滨特色商业区在全省率先获批，丹尼斯、沃尔玛、红星美凯龙等知名品牌相继落地或签约，核心商圈辐射带动能力增强。金三角建材物流港（一期）开业，三门峡汽车城建成4S店15个，市区东部专业市场群雏形初显。义乌、华创、万邦等项目扎实推进，南山文化艺术品市场建成，上阳苑景区成功创建国家AA级旅游景区。工业经济稳步增长。规模以上工业增加值完成13.9亿元、增长20%，万元GDP能耗降低3.75%，高技术产业增加值增长18.1%。在建3000万元以上工业项目16个，年度完成投资8.5亿元，7个项目建成投产。新增资本市场融资4.2亿元，贷款余额3.2亿元。新建省、市工程技术研究中心5家，创建河南省名牌产品3个、著名商标4个；申报发明专利24项，位居全市第一，中天实业等5家企业完成技改扩建，成义电器被认定为国家高新技术企业。特色农业效益提升。引进美雅、天盛、胜源农牧三大公司，流转土地近4000亩；农业龙头企业已达28家，其中省级2家。龙腾牧业等3家被评为省级标准化示范养殖场，5000亩标准化水产养殖基地及黄河鲶鱼良种繁育场顺利通过省级验收。全区蔬菜种植面积1.6万亩，其中国家无公害蔬菜认证面积达到8500亩，菜篮子建设取得突破性进展。建成高庙万亩花椒基地和磁钟千亩核桃基地，新发展苗木花卉1000亩，省级农业科普示范基地达到6个，获得河南省先进科普示范区。
（五）坚持民生为本，发展成果惠及群众。就业扶持力度继续加大。区财政出资1000万元设立的为民工程帮扶贷款风险补偿基金发挥积极作用，撬动发放贷款4860万元；下岗失业人员创业市场基本建成，有力地支持了创业、带动了就业，城镇登记失业率低于省控目标0.5个百分点。社会保障能力进一步提高。在全省率先实现农民免费参加新农合，参合率保持100%；城乡低保应保尽保，累计发放低保金4237.8万元；发放自然灾害等生活救助资金230万元；在全市率先出台《特困救助基金实施办法（试行）》，救助133人次；积极实施大病医疗救助，救助城乡困难患病群众1000余人次。新建残疾人标准化康复室（站）5个，残疾人服务体系更加完善。教育事业持续发展。中小学（幼儿园）布局调整基本完成；市教师进修学校（湖滨区职业教育中心）迁建工程扎实推进；学前教育三年行动计划稳步实施。三百工程持续深化。荣获河南省义务教育均衡发展先进区称号。医疗卫生服务体系不断健全。岗上医院新建工程主体完工，城乡卫生一体化建设达到省级先进标准。文化惠民取得实效。区、乡、村三级公共文化服务体系基本建成，文化阵地、网络资源、均等服务实现全覆盖；区文化活动中心升级改造，免费向群众开放；送戏下乡、农家书屋、电影放映等文化惠民工程深入开展，岗上村农家书屋被评为全国先进综合文化站；荣获省级文化先进区称号。清洁家园行动成效明显。在城区监督落实门前三包、路长单位责任制，在农村建立门前自包、村清扫收集、乡统一运输、日产日清的垃圾处理模式，涌现出16个清洁家园行动示范单位；大力开展农村环境综合整治，城乡环境、秩序和卫生面貌明显改观。
（六）坚持服务大局，保障支持成效显著。站位大局、融入大局、服务大局，尽责任，作贡献，树形象。千方百计完成了黄河公园湖滨区范围内的2800亩土地清理征占和3000余个坟冢搬迁任务；历尽艰辛做好商务中心区建设的各项服务保障，有力、有序、有效支持了工作的顺利推进。在国家卫生城市、宜居城市、森林城市等创建活动，旅游节、特博会等重大节庆活动以及招商引资、项目建设等中心工作中，上上下下积极作为，紧密配合，无私奉献，展示了各级组织履职尽责、勇于担当的能力和品格，凝聚了全区党员干部实干苦干的不懈努力和辛勤汗水，体现了广大群众舍小家、为大家，支持三门峡发展的主人翁精神，受到了社会各界的广泛赞誉，也多次得到市委、市政府主要领导的表扬和肯定，这是全区人民的光荣！
（七）坚持社会管理创新，和谐湖滨建设全面推进。按照网格化管理、流动式服务、制度性保障、规范化运作的理念，进一步创新完善社会管理机制。社区建设不断加强。加大投入，增加社区工作经费，改善工作用房条件和公益性服务设施，社区服务功能进一步完善；积极探索社会组织、养老服务、社会救助等社会管理新机制，成功蝉联全国双拥模范城四连冠。矛盾纠纷有效化解。加大三个力度、构建一个机制，扎实开展矛盾纠纷排查调处，荣获全省维稳工作先进单位和全省信访工作优秀县（市、区）。安全湖滨扎实创建。坚持勤拉网、细排查、除隐患、保平安，深入开展打非治违、百日安全大检查等专项行动，社会治安防控和公共安全防范体系进一步健全，安全形势稳定向好，群众安全感不断提升。
（八）坚持规范高效，政府自身建设得到加强。以建设法治政府、责任政府、阳光政府、廉洁政府为目标，加强行政监察、政务督查和效能建设，积极推行政务公开和政府信息公开，深入开展治理庸懒散软活动，新修订完善14项政府工作规则，健全完善政府投资项目审计办法，政府自身建设不断加强。积极办理人大代表、政协委员建议提案，办结率和满意率达到100%。圆满完成第四届社区居民委员会换届选举工作；荣获河南省村务公开民主管理示范单位。
同时，质监、工商、老龄、民族宗教、妇女儿童以及消防、民兵预备役建设等各项工作都有新进步、取得新成效。
各位代表，在外部形势严峻复杂，经济下行压力加大，困难和挑战不断增多的情况下，成绩来之不易，奋斗异常艰辛！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是社会各界通力协作、大力支持的结果，是全区人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为湖滨区经济社会发展提供帮助支持、给予关怀指导的市直机关、国有企事业单位以及人武部、武警和消防官兵、公安干警，向关心支持湖滨发展的离退休老同志、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，我们也清醒地认识到，前进道路并不平坦，还有诸多困难和挑战：发展空间受限，要素制约依然存在，经济总量仍然偏小；区位优势尚没有得到充分发挥，中心城区辐射带动能力还不够强；工业企业个头较小，科技含量不高、质量效益不好；公共基础设施建设滞后，社会建设历史欠账较多；政府职能转变尚未完全到位，优化发展环境任重道远。对此，我们将认真对待，切实解决。
二、2013年总体要求和主要目标
2013年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神和省、市工作要求，牢牢把握两个统筹，科学实施三大战略（三产富区、工业强区、农业特色区），着力打造四大经济板块（商贸流通、工业、农业示范、沿黄休闲旅游），强力推进为民工程（启民智、帮民富、解民忧、塑民风），奋力实现提前三年全面建成小康社会目标，积极构建开放富裕和谐宜居美丽新湖滨。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长17%；进出口额增长15%，实际利用外资增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现上述要求和目标，必须坚持两突出，三强化：
突出投资拉动。把投资作为拉动增长的原动力，作为加快发展的主引擎，以加大招商力度吸引投资，以用活资本市场扩大投资，以财政资金四两拨千斤撬动投资，以加快项目建设实现投资，以开阔的视野、开放的胸怀、开明的政策，吸引各类资本、各种资金投资湖滨。
突出人口聚集。把人口聚集作为加快推进新型城镇化的着力点，作为提升中心城区集聚带动能力的突破口，牢牢把握一基本两牵动，通过壮大工业、繁荣商贸促进聚集，通过产城融合、强化牵动加快聚集，通过完善保障、降低门槛吸引聚集，以域外人口的加速流入和域内农业人口市民化的加速推进，凝聚人气、激活商气、集聚财气、鼓舞士气。
强化开放招商、项目建设。继续把开放招商作为重中之重，研究宏观政策，把握产业规律，紧盯重点区域，突出抓好工业和服务业招商，推进集群式招商、产业链招商，提高招商实效。把重点项目作为工作抓手，全力以赴抓前期、促进度，快开工、早投产，以开放招商和项目建设带全局、扩规模、上水平。
强化培优育强、提质增效。全力抓好企业服务，通过科技嫁接、政策支持、金融保障等途径，支持引导有潜力的企业扩大投资、加快技改、加强管理、创建品牌；做好产业规划，发挥龙头带动作用。落实项目进退机制，优胜劣汰、盘活存量，激发活力，促进现有企业提质增效、做大做强。
强化改革创新、环境优化。把改革创新作为解决深层次矛盾、加快发展方式转变的治本之策，加大改革创新力度，积极理顺体制机制，最大限度地释放改革红利。坚持优化环境一优带百通，着力优化政务环境、金融生态环境、项目建设环境和企业经营环境，让好环境成为经济发展的新动力。
各位代表！提前三年全面建成小康社会，是全区人民的共同期盼。我们坚信，在区委的正确领导下，只要全区上下万众一心、扎实苦干，我们的目标就一定能够实现，一个美丽的新湖滨一定会展现在黄河之滨！
三、2013年的重点工作
今年着重做好以下八个方面工作：
（一）扎实推进湖滨特色商业区建设，加快三产服务业发展。持续抓改造。加快推进旧城区和城中村改造，改善群众居住条件，提升城市形象品位，拓展三产服务业的发展空间。建成项目促开业，抓好大中海商业文化广场和宏江•龙街扫尾工作，早日开业迎宾。在建项目促进度，华创国际广场年度要完成投资5亿元以上，嘉亿城市广场要完成投资8亿元以上，宏江中央广场完成投资3亿元以上，公园玖号二期竣工交付使用。前期项目促开工，家王庄、韩庄改造要加快进度，完成投资10亿元；慧泉二期、中原量仪厂区块做好前期工作。繁荣大商贸。立足三门峡，面向金三角，增强核心商圈、专业市场、特色街区、现代物流、品牌名店的辐射力、带动力和集聚力。构建大商圈，借助丹尼斯开业、龙街开街和香港主题商业中心项目签约的契机，进一步提升核心商圈吸引力。促进大流通，狠抓金三角建材物流港（一期）的运营环境和效益，加快三门峡汽车城建设速度，壮大东部专业市场群规模；切实抓好义乌国际商贸城、万邦国际工程机械PM综合体等项目，为商务中心区带来更多人气和商机。引进大品牌，依托核心商圈、专业市场等载体平台，加快引进名品名店，提升三产服务业的档次和品位，红星美凯龙年内落地，沃尔玛等品牌要在前期签约的基础上，跟踪服务，确保顺利入驻。丰富新业态。依托四大一高战略，大力发展信息咨询、通关服务、电子商务、物流运输、文化娱乐等新型现代服务业，积极引进大宗进出口商品加工项目和出口贸易企业；加快推进南山文化休闲特色街区建设，积极扶持发展一批特色农家乐和城郊休闲健身、娱乐服务场所，形成品牌效应和集聚优势。积极引进域外金融信托、保险基金、证券期货等机构，推动金融服务业发展，进一步提升金融对经济发展的推动作用。借助商务中心区和特色商业区建设，大力发展总部经济、楼宇经济。
（二）扎实推进湖滨工业园区建设，加快壮大工业经济。完善基础设施。建设青龙涧河东岸给排水、燃气等15项基础设施，加快山口河交口段河道治理和园区变电站升压改造工程建设；启动湖滨工业园会兴片区规划和建设工作。着力培优育强。尽快编制量仪产业发展规划，突出主导产业发展。推动天赐铸造等项目加快建设，推动年处理100万立方建筑废物综合利用、年产8500吨精密铸造加工等前期项目尽快落地开工，力争全年完成工业投资不低于11.5亿元；加快兴河石油、天康成套等企业技改扩建步伐。全年新增产值超亿元企业5家；规模以上工业企业达到50家，总产值突破60亿元；园区主营业务收入超过25亿元。推进一高两化。支持中兴量仪等4家企业申报认证国家高新技术企业，中赢橡胶申报入围省级产业技术创新战略联盟，三郎电气等3家企业申报省级工程技术中心，三味奇等4家企业争创省级名牌产品，力争增加新型实用专利10项、发明专利5项。全年高技术产业增加值增长17%、利润增长12%。强化项目服务。发挥好窗口办作用，为入园企业搞好服务。完善政银企合作机制，创建融资信息服务网络平台，强化银企对接合作，帮助企业融资4.5亿元以上。
（三）扎实推进农业特色区建设，激发农村经济活力。培育典型促带动。重点支持美雅、天盛和胜源3家公司，年度完成投资4800万元，发挥其在休闲农业、高效农业、科技农业等方面的示范带动作用；突出抓好三品一标认证工作，陈宋坡有机蔬果基地、高庙窑头有机蔬果采摘园年内通过无公害农产品产地认证。建好机制保增效。探索完善龙头企业+合作社+农户利益联结机制，鼓励和引导农民以土地入股的形式加入合作社，促进增效增收。特色产业上规模。围绕崖底草莓、会兴水产、高庙花椒、交口核桃、磁钟畜牧以及东坡、陈宋坡、富村蔬菜等8个生产基地，不断扩大特色农产品种植（养殖）规模，新发展小杂果1万亩，设施蔬菜、畜禽存栏量争取有较大增长，建设湖滨区现代苗木花卉生产示范基地。改善条件强基础。积极探索利用王官引黄提灌工程解决人畜饮水、农业灌溉、工业用水的新途径。发展节水灌溉面积3000亩，解决6000人饮水安全。新扩建3个乡级农技推广站。扎实做好扶贫工作，争取更多的资金和项目。
（四）扎实推进新型社区建设，统筹城乡融合发展。将新型社区建设作为统筹城乡发展的着力点，全面加快交口、高庙两个新型住宅社区建设，推进产城融合、产城互动，为加速人口聚集、土地流转、特色产业培育创造条件。同时，按照产业为基、就业为本、政策引导、持续而为的思路，以新型城镇化为引领，建立和完善相应的保障机制，鼓励和引导农村人口向城市集中；加强城市学校建设，解决好进城务工人员子女入学问题，为取消二元制户籍制度奠定基础。
（五）扎实推进商务中心区和黄河公园建设环境优化，提高四大一高战略实施保障水平。发扬好作风、持续好做法、巩固好势头、树立好形象。进一步优化环境，为商务中心区两年出形象、黄河公园如期开园创造条件；当好东道主，热情迎嘉宾，全力做好第八届中博会暨第十九届黄河旅游节、第二届特博会各项保障服务工作。积极借力发展，借商务中心区快速推进势头，引进项目布局其间，抢占先机，赢得商机；借黄河公园建成之机，引导周边群众组建协会组织，在搞好管理服务中创造就业岗位、增加群众收入；借中博会、特博会举办契机，发展会展经济和三产服务业。
（六）扎实推进为民工程，办好六件实事。以扎实办好六件民生实事为抓手，持续深化为民工程：一是继续推进统筹城乡发展试点，加快高庙同心•砥柱社区和交口滨水社区建设步伐。二是建立农民重大疾病及重症慢性病救助制度，对农民个人实际负担部分，区财政再救助30%以上。三是继续抓好区医院建设。四是积极争创全国义务教育发展基本均衡区，完成市教师进修学校（湖滨区职教中心）迁建任务。五是继续搞好湖滨工业园区基础设施建设，全面提升综合配套能力。六是深化文化惠民工程。
各位代表，办好民生实事，经济是基础，虽然我们的经济发展水平还不太高，但请大家相信，我们在民生投入上绝不含糊，一定尽最大努力把各项民生实事办好，让人民群众共享改革发展成果！同时，持续抓好教育。巩固省级义务教育均衡发展先进区创建成果，进一步改善学校硬件设施，切实提高教育教学质量；不断深化三百工程，让孩子们接受更好的教育。推动就业创业。整合培训资源，完善工作机制，落实优惠政策，强化平台建设，让更多下岗职工、失地农民和大中专毕业生创业、就业。健全社会保障。 新农合筹资标准由每人每年290元提高到340元，实现城乡居民社会养老保险全覆盖目标，继续加大社会救助力度，切实推进残疾人两个体系建设。完善医疗服务。区妇幼保健院、高庙和交口卫生院改扩建工程年底前建成，公办基层医疗单位基本药物制度全覆盖，促进公共卫生服务均等化深入实施。突出文化引领。发挥城乡基层文化阵地作用，建成5个城市街道文化服务中心、15个城市社区文化活动室和10个公共电子阅览室；深化书香三门峡主题文化活动，广泛深入开展送戏、送电影下乡、塑民风文化活动；巩固中国楹联文化区创建成果，塑造好民风。
（七）扎实推进社会建设和生态文明建设，加快建设美丽湖滨。创新社会管理。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，排查化解各种矛盾纠纷；强化安全生产和食品安全监管，提高突发事件应对处置能力；深化三打两保活动，加强社会管理综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，建设安全湖滨；争创双拥模范城全国五连冠、全省七连冠；充分发挥社会组织在社会管理、社会服务中的作用，促进政府、社会和公民之间的合理分权，努力构建小政府，大社会格局。完善社区服务。规范工作程序，提高工作标准，提升服务水平，推行人性化一站式服务；探索城市社区养老模式，以居家养老、社会养老等为依托，抓好试点建设。加强生态建设。改善城乡人居环境，深化清洁家园行动，健全长效管理机制，推进示范单位建设；加快农村环境连片综合整治，严控面源污染，推动磁钟乡创建省级生态乡，做好创建全国绿化模范城市工作，大力实施林业生态建设工程和王官2000亩湿地水禽栖息地恢复工程，完成造林2.8万亩、森林抚育和改造800亩；建成市级精品工程示范点5个、现代林业科技示范园区2个；加强资源能源节约，严格环保准入，推动节能减排，鼓励企业开发和推广节约、替代、循环利用技术；强化闲置土地清理处置，推进节约集约用地模范区创建。
同时，继续做好审计、质检、工商、老龄、史志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童以及消防、民兵预备役建设等各项工作。
（八）扎实推进两转两提，提高政府自身建设水平。全面贯彻中央八项规定，深入推进两转两提，把权力关进制度的笼子里。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，重法制、讲程序、守规矩。健全和完善各项规章制度，坚持用制度管人、管权、管事；认真办理人大代表、政协委员建议提案，主动接受各方面监督，建设法治政府。提高行政效能。弘扬崇尚实干、埋头苦干的精神。坚持行政问责，强化重点项目、重点工作效能督查，确保政令畅通、提速提效，建设责任政府。转变工作作风。牢固树立为人民群众服务、为经济发展服务、为企业和纳税人服务的理念，简化审批手续，优化工作流程，改善政务环境；改进文风，精简会议，减少应酬，排除干扰，抓好工作落实，建设服务型政府。严格廉洁从政。严格履行一岗双责和廉洁自律各项规定，强化权力运行的制约和监督，推行电子政务和政府信息公开，让权力在阳光下运行；厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在改善民生的刀刃上，建设清廉政府。
各位代表！今天，我们站在了更高的起点上，党的十八大指引我们踏上了新征程。空谈误国，实干兴邦。让我们在区委的坚强领导下，聚合30万湖滨人民的正能量，精诚团结、务实重干，明理诚信、善做善成，为提前三年全面建成小康社会而努力奋斗！