2016年湖滨区人民政府工作报告

政府工作报告
2016年3月29日在三门峡市湖滨区第十一届人民代表大会
第五次会议上
代区长 李 涛

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十二五主要成就及十三五目标任务
十二五期间，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下紧紧围绕美丽湖滨建设战略目标，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中砥砺前行，干成了一批具有历史性、标志性、关键性的大事要事，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就，圆满完成了十二五规划确定的各项目标任务。
经济实力大幅跃升。全区地区生产总值完成81.1亿元，较十一五末翻一番，年均增长13.6%；一般公共预算收入完成7.3亿元，是十一五末的2.1倍，年均增长16.5%；固定资产投资累计完成超过400亿元，是十一五期间的3倍，年均增长18.8%；社会消费品零售总额完成78.6亿元，较十一五末翻一番，年均增长15%。现代服务业提档升级，都市工业提质增效，都市生态农业提速扩充，三次产业结构调整为5.5 : 32.8 : 61.7，产业结构更加科学合理。
发展基础日益坚实。实施投资3000万元以上重点项目112个，其中亿元以上73个，单体项目投资额实现了从千万到亿元、再到十亿、数十亿的大幅跨越。大中海文化广场、宏江中央广场、嘉亿城市广场、万达广场等城市综合体相继落地，义乌商贸城、三门峡汽车城、金三角建材物流港等专业市场建成营业，极大提升了我区在黄河金三角地区的影响力、带动力和辐射力。特色商业区由全省率先获批到领先发展，商业建成面积近200万平方米，提供就业岗位超万个，为现代服务业发展拓宽了空间。工业园区建设突飞猛进，投资近3亿元完善基础设施，是之前投资总数的2.5倍，为都市工业发展搭建了平台。
城乡面貌显著变化。城中村和旧城区改造完成拆迁150万平方米，征收土地6000亩，建成安置房3000套，完成回迁2000户，昔日老旧的城中村和旧城区正在成为环境优美、设施完善的现代化小区和人气聚集、逐步繁荣的城市商业中心。扎实推动社区、医院、学校、公园等一批公共设施建设，城市功能不断完善，形象品位明显提升。环境综合治理深入开展，城乡面貌焕然一新。农村基础设施持续完善，辖区河道治理和水库除险加固全部完成，饮水安全问题全面解决，所有自然村实现道路村村通，群众生产生活条件明显改善。先后荣获省林业生态县省国土绿化模范县省国土资源节约集约模范县等称号。
改革开放扎实推进。政府机构改革和简政放权持续深化，取消、调整、合并减少行政审批项目31项，非行政许可审批事项全部取消。成立为民服务中心，开辟项目审批绿色通道，实现一站受理、阳光服务。公务卡结算制度全面推行，三公经费支出持续下降。招商引资富有成效，累计引进外来资金120亿元，是十一五的2倍；重大节会签约项目60个，总投资380亿元，是十一五的1.5倍。
社会事业明显进步。财政支出六成以上用于民生事业，累计投入21亿元，是十一五的2倍。新建和维修校舍4万平方米，占校舍总面积的三分之一；投资上亿元异地新建教师进修学校，创我区民生项目单体投资额之最。公共卫生服务网络不断完善，15分钟就医圈基本形成，城乡卫生一体化建设达到省级先进标准。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，出台特困救助、重特大疾病和长期慢性病医疗救助、老年人慰问金等惠民政策；新农合个人缴纳部分由区财政全部承担，全省唯一。新增城镇就业近4万人，农村劳动力转移就业1万余人，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.9%和14.4%。公共文化服务体系日益完善，打造了书香湖滨 楹联文化两大特色文化品牌，成功创建省级文化先进区。扶贫开发整村推进完成9个村，贫困人口减少6000余人。社区服务体系进一步健全，居民自治管理迈出新步伐。安全形势持续稳定，各类社会矛盾纠纷得到有效化解，群众安全感不断提升。点名接访工作机制受到中央政法委高度评价，先后荣获全省维稳工作先进单位和全省信访工作优秀区称号。
各位代表！十二五时期的重大成就，书写了我区全面建成小康社会的崭新一页，标志着我们站在了新的历史起点上。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结拼搏的结果，饱含着各位代表、委员的智慧和力量，凝聚着全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向工作在各个领域、各条战线上的全区人民，向大力支持湖滨区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年奋斗的历程充满艰辛，五年取得的成就来之不易，五年积累的经验弥足珍贵。回顾十二五的实践，我们深刻体会到：必须坚持发展为要，始终把加快发展作为解决一切问题的关键；坚持民生为本，始终把惠泽百姓作为一切工作的出发点和落脚点；坚持平安为基，始终把维护安全稳定作为最基本的政治责任；坚持作风先行，始终把精诚团结作为干事创业的先决条件。这些宝贵的经验，我们今后必须加以持续、加以深化、加以提升。
各位代表！砥砺奋进铸华章，继往开来启新程。十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区抢抓机遇、开拓创新、争创发展新优势的关键时期。我们一定要准确把握形势，坚定发展信心，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，抓铁有痕、踏石留印的工作作风，披荆斩棘、滚石上山的顽强斗志，在新一轮发展中把握主动、抢占先机。
根据区委意见，区政府编制了《三门峡市湖滨区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已与纲要说明一起印发会议，提请审议。
十三五时期全区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神及省、市工作要求，积极落实四个全面战略布局，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕全市54321转型发展战略，把握三个定位 休闲文化体验区、开放创新示范区、宜业宜居核心区；实现两个率先 率先全面建成小康社会、率先完成脱贫攻坚任务，建设美丽湖滨。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右，到2020年达到120亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%，分别达到2010年的2.5倍以上；一般公共预算收入年均增长9%；全社会固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长12%；规模以上工业增加值年均增长8%；第三产业占GDP比重达到70%。
各位代表！发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，只要全区上下勠力同心、和衷共济，驰而不息、久久为功，就一定能够凝聚加快发展的强大力量，就一定能够实现两个率先的宏伟目标！
二、2015年工作回顾
2015年，是十二五收官之年，也是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。这一年，我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署，深入开展"三严三实"专题教育和我为三门峡发展作贡献主题实践，把握四个关键，狠抓六大载体，克难攻坚，奋力拼搏，经济社会发展保持了健康平稳的良好态势。全年地区生产总值完成81.1亿元，增长7.3%；固定资产投资完成110.2亿元，增长19%，位居全市第一；一般公共预算收入完成7.3亿元，增长2.3%，位居全市第一；第三产业增加值完成50亿元，增长8.5%，位居全市第一；规模以上工业增加值完成19.6亿元，增长6%；社会消费品零售总额完成78.6亿元，增长11.5%，总量全市第二；城镇居民人均可支配收入达到2.4万元，增长7.9%，位居全市第二；农村居民人均可支配收入达到1.2万元，增长11.5%，位居全市第一。
一年来，我们重点做了以下工作：
（一）扩开放强投资，动力活力不断增强。招商引资再结硕果。引进各类项目118个，总投资123亿元，实际到位37亿元，履约率、开工率分别达到90%和70%以上。其中亿元以上项目20个，投资10亿元的颐高电子商务产业园、投资5亿元的通和农贸物流园、投资2.5亿元的辉润光伏发电等一批标志性项目顺利落地。项目建设再创佳绩。实施重点项目67个，完成投资93亿元，占年目标的107%。其中，列入市重点督导项目10个，完成投资65.4亿元，占年目标的109.4%；列入省重点督导项目3个，完成投资29.3亿元，占年目标的112.7%。筛选十三五重大储备项目99个，计划总投资超过600亿元。资金争取再上台阶。争取各类政策性资金6.1亿元；成功申报国家专项建设基金项目5个，累计争取基金超过3亿元。
（二）调结构促转型，产业效益稳步提升。现代服务业绽放新活力。核心商圈人气、商气持续聚集，商贸经济日益繁荣。万达广场实现当年签约、当年开工、当年封顶，创造了引人瞩目的湖滨速度；大中海商业文化广场示范带动作用逐步显现，嘉亿、宏江等城市综合体建设全面提速。专业市场建设稳步推进，通和农贸物流园等项目进展顺利。休闲旅游业快速发展，胜源家庭农场、岗上人家等7家经营主体获得国字号荣誉。新兴服务业日趋繁荣，三门峡电子商务创业园入驻企业达到17家；平安普惠、汇商大通、方正证券、太平保险等7个项目全部营业。都市工业迈出新步伐。规模以上工业企业达到57家，新增国家高新技术企业8家，高新技术产业增加值完成6.5亿元、增长14.1%。41家规模以上企业与大专院校和科研院所开展了产学研合作。政银企对接深入推进，帮助格瑞特软木、天赐铸造等企业获得信贷融资3.5亿元。弘奥生物在新三板正式挂牌，另有3家企业进入挂牌培育期。都市生态农业增添新亮点。全区农业龙头企业达到32家，农民专业合作社、家庭农场分别达到63家和12家。成功创建国家级出口果品质量安全示范区，东坡黄瓜、富村辣椒等6个产品获得国家无公害农产品质量认证，虢州青茶、虢都香菇酱在第十八届中国农洽会上获得优质产品奖。大力实施互联网+农业，农村电商实现行政村全覆盖。高庙乡大安村被评为省级美丽乡村建设试点村，获得专项资金1000万元。
（三）抓载体夯基础，支撑能力日益提高。棚户区改造加快推进。上村改造一期征收搬迁基本完成，安置房建设加快推进，二期搬迁全面启动。十一局技校及周边改造取得实质性进展。崖底村、梁家渠村及周边区域改造等项目前期工作基本完成。特色商业区日趋繁荣。固定资产投资完成26.2亿元、增长103.4%，新增规上（限上）企业45家，实现税收2亿元，综合发展水平位列全市第一。商贸服务、住宿餐饮、金融保险、文化娱乐等产业快速发展，丹尼斯旗舰店、金逸院线以及国美、苏宁、永乐国内三大电器连锁巨头相继入驻。工业园区建设换挡提速。园区入驻企业85个，增加值完成15.6亿元，税收完成1.3亿元，从业人员5500人，达到省级产业集聚区标准。争取省国土资源开发投资管理中心有偿资金1.5亿元，为会兴片区基础设施建设提供了有力支持。
（四）优环境促和谐，社会治理全面加强。环境治理成效显著。洁城行动扎实推进，116条背街小巷得到集中治理，其中42条道路改造全面完工。城区路面洁净度达到双十标准，长效管理机制逐步建立。私搭乱建和违法占地专项整治行动深入开展，市容环境明显改善。39个小区实现居民自治，社区管理更加规范。安全形势总体趋好。三查三保活动深入开展，主体责任、监管责任和属地责任严格落实，保障了生产安全、消防安全和食品药品安全。平安湖滨建设扎实推进，各类突发事件得到妥善处置。社会矛盾有效化解。强化信访稳定、非法集资、拖欠农民工工资等方面的隐患排查工作，积极化解矛盾纠纷，维护了社会大局和谐稳定。品牌调解室做法成为全省基层矛盾纠纷预防化解工作的典型经验。
（五）破瓶颈解难题，改革创新取得实效。深化改革提高效率。组建环卫局、城管局、食药监局、金融办，合并农业和畜牧、教育和科技、卫生和计生等职能。政府权责清单全面建立，编制并公开39个部门的行政权力运行流程图。承接工业园区一书四证核发职能。政府法律顾问、风险评估、决策咨询等机制进一步完善，有效促进了科学决策、民主决策、依法决策。开拓创新激发活力。创新招商模式，分别与北京航科融盛科技发展有限公司、中国中小企业协会高新技术产业分会签订委托招商协议，引进了蓝川科技制造项目。创新投融资模式，工业园区基础设施、康复养老医院二期等5个项目进入省PPP项目库。积极推动校企产学研合作，成义电器、中原量仪分别与中科院、西安交大建立合作关系。精细服务优化环境。建立区级领导分包、首席服务官和企业联系人等推进机制，主动服务，跟踪问效。出资1000万元设立中小企业信用风险担保基金，帮助企业担保贷款3800余万元，有效缓解企业融资难、融资贵问题。实施企业家素质提升工程，联合西安交大举办工商管理总裁研修班，企业家管理能力得到提高。
（六）惠民生办实事，为民工程持续深化。教育事业优先发展。成功创建全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。完成校舍维修改造项目20个，全面消除中小学校D级危房。城乡学校全部配备班班通等现代化教学设备。面向社会公开招录教师30人，全部充实到教学一线。教师进修学校与三门峡职业技术学院探索开展3+2合作办学。医疗水平稳步提升。运用政府和社会资本合作模式，建成区妇幼保健院，并与省妇幼保健院组建医疗联合体。区医院与市中心医院实现联合办院，医疗服务能力明显增强。建成标准化卫生室10所，医疗卫生服务网络进一步完善。成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。会兴卫生院被评为全国群众满意的乡镇卫生院。社会保障逐步加强。城乡居民社会养老保险补贴提高到每人每月100元，全市最高。被征地农民社会养老保险问题得到妥善解决，低保、五保、特困、大病医疗等救助政策全面落实。就业创业持续扩大。完善为民工程风险补偿贷款基金制度，加大对三农信贷支持力度，推进大众创业、万众创新。举办就业创业培训班25期，培训近3000人次。新增城镇就业、下岗失业人员再就业、农村劳动力转移等目标任务均超额完成。文化惠民不断升级。公共文化服务体系基本建成，区公共图书馆新建完工，文化阵地持续拓展。举办首届读书文化节，组织各类群众文化活动200余场次。成功承办第二届黄河大合唱艺术节和第三届综合鉴宝活动。精准扶贫加快推进。所有贫困村和贫困户实现精准识别和动态管理。进村入户扶贫攻坚活动扎实开展，全面推行领导带头帮扶、个人结对帮扶和集体驻村帮扶，精准施策，稳步脱贫。整合涉农资金2650万元，实施扶贫搬迁、整村推进等各类项目65个，贫困人口实现脱贫3126人，扶贫工作走在全市前列。
一年来，我们高度重视各项工作的协调推进。自觉接受人大和政协监督，承办区人大代表建议40件、区政协委员提案69件，市人大代表建议、市政协委员提案15件，办理满意和基本满意率100%。国防动员、双拥共建、六五普法、妇女儿童、残疾人、志愿服务等工作富有成效，统计、审计、史志、老龄、外侨、人口计生、民族宗教、黄河河务等工作取得新成绩。
各位代表！成绩值得珍惜，问题不容回避，我们必须清醒地认识到当前经济社会发展还存在一些突出问题： 主城区优势尚未充分发挥，辐射带动能力不够强；支撑发展的大项目、大企业较少，拉动增长的动力不足；财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，收支矛盾愈加突出；规划、土地、资金等瓶颈亟待破解；城乡发展不平衡、不协调的问题依然存在；一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好，民生工作仍需进一步加强。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决。
三、2016年重点工作
2016年，是实施十三五规划的开局之年，是冲刺两个率先的关键之年，蓄好势、起好步至关重要。我们既要深刻认识当前形势，正视困难和挑战，更要准确把握发展大局，以壮士断腕的决心、舍我其谁的勇气，主动作为、敢于创新、善抓落实，全力以赴保持经济稳定增长，赢得十三五开门红！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，牢固树立主城区意识，巩固提升中心城区地位，做到三个坚持 坚持发展为要、着力转型提升，坚持民生为本、深化为民工程，坚持服务为基、增添城市魅力；激发四个动力 创新驱动、投资拉动、开放带动、人口集聚牵动；打造三区三园三带 旧城改造提升区、特色商业区和工业园区，电商产业园、物流产业园和创意产业园，黄河文化展示带、南山健康养生带和涧河慢生活休闲带，奋力建设美丽湖滨。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；第三产业增加值增长10%；一般公共预算收入增长9%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%。
围绕今年的总体要求和主要目标，重点抓好六个方面工作：
（一）狠抓项目建设，强化投资拉动。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持用项目带动投资，用投资推动发展。计划实施重点项目49个，总投资296.8亿元，年度投资88亿元。
强力攻坚推进。紧盯万达广场、嘉亿城市广场、辉润光伏发电等24个续建项目，明确节点，倒排工期，确保按期竣工。促进颐高电子商务产业园、蓝川科技制造、明珠白刚玉、大唐风电等25个新建项目尽快形成有效投资。重点实施已获得国家专项基金的7个项目，强化协调，加快推进。
高效优质服务。进一步完善区级领导分包、首席服务官等机制，精准服务，合力推进。严格落实属地责任，强化部门协调衔接，积极推行联审联批联办，形成干部围着项目走，资金围着项目转，机制围着项目建的工作格局。实行项目建设三灯评价机制，强化督查，传导压力，推动落实。
加强要素保障。准确把握中央、省、市产业政策和资金投放领域，加大国家专项建设基金项目申报力度，力争更多项目获得支持。扎实做好政策性资金争取工作，全年争取6亿元以上。坚持规划先行，用好土地政策，保障项目顺利建设。
（二）扩大招商引资，引领开放带动。坚持以大招商推进大开放，以大开放促进大发展。力争全年引进各类项目130个，总投资100亿元以上。
精准定位招商。充分发挥主城区和产业基础优势，瞄准有产业转移趋向的国内外500强、行业龙头企业和上市公司，主动对接，紧盯不放。围绕现代服务业、都市工业、都市生态农业，引进标志性和关联配套项目，开展延链补链招商。重点抓好居然之家生活广场、美车城等招商线索，力争早日签约落地。
创新方式招商。灵活运用三专一委托工作方法，充分发挥北京航科融盛、中小企业协会等社会组织和专业团队的招商优势，切实提高招商的针对性、操作性、实效性。继续坚持大员上前线，全员抓招商，突出驻点招商、节会招商、以商招商，积极走出去考察实情、请进来对接洽谈。
健全机制招商。建立招商信息共享机制，加强信息沟通，促进资源共享，构建多层次、多渠道、多元化的立体招商网络。完善招商责任推进机制，加强签约项目的落地服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。加大协调服务力度，积极营造投资兴业的良好环境，形成亲商、安商、富商的浓厚氛围。
（三）推动产业升级，着力创新驱动。充分发挥产业在经济发展中的支撑作用，推动转型升级，促进稳定增长。
推动现代服务业提升发展。创新发展生产性服务业和生活性服务业，加快构建多层次、强带动、广就业的现代服务业发展体系。全力推进核心商圈建设，确保万达广场10月份满铺开业，嘉亿城市广场、宏江龙街二期如期建成。积极培育以商贸物流、汽车展销、电子商务等为主的专业市场，加快顺天农贸市场建设，壮大专业市场集群。大力发展休闲、康养、家政、中介等新兴服务业，拓宽领域，丰富业态。积极发展信托、保险、基金、证券等金融服务业，引进金融企业2家以上。利用第22届黄河文化旅游节暨投洽会、第四届特博会等节会平台，加强宣传推介，促进会展经济发展。
推动都市工业转型发展。围绕装备制造、超硬材料、新能源等主导产业，逐步拉长产业链条，新增规模以上工业企业2家，高新技术产业增加值增长11%。推动协力光伏发电、永泰新型环保建材等项目尽快取得实质性进展。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，加大研发投入力度，提高自主创新能力，新增市级以上创新平台2个、国家高新技术企业1家。强化企业服务，继续落实企业联系人制度，建立企业服务清单，加大跟踪服务力度。加强政银企对接，开展银企合作活动4次以上，帮助企业融资4亿元。充分发挥中小企业风险担保基金作用，探索设立中小微企业贷款风险资金池，帮助企业担保贷款5000万元以上。引导企业进行资本市场融资，力争在新三板和四板各挂牌1家。
推动都市生态农业融合发展。大力发展蔬菜、林果、畜牧、苗木花卉等特色产业，支持花椒、核桃等农产品深加工，延伸产业链条。充分发挥龙头企业示范带动作用，引导个体经营向农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体转变。加快天盛农牧综合开发、马坡天赐蓝莓等项目建设，推动文冠果种植、万荣农业生态园尽快形成规模，争创一批省级乡村旅游星级经营单位。大力推进互联网＋农业，支持农村电商发展，努力实现一村培育一品、一品叫响一店、一店致富一片的目标。
（四）夯实平台载体，促进人口集聚牵动。把载体建设作为增强产业支撑能力、推动经济转型升级、提升人口集聚效应的主阵地，打造各具特色的三区三园三带产业集聚板块，不断增强宜业宜居竞争力、开放创新吸引力、休闲文化影响力。
打造旧城改造提升区。加快推进上村片区二期征收工作，拆建并重、以拆促建，按期完成任务。加大安置房建设力度，确保上村13栋安置房年底主体封顶5栋，嘉亿安置房按期交付。启动崖底村、梁家渠村及周边棚户区改造。积极实施货币化安置，提高棚户区改造货币化安置率。稳步推进量仪厂片区等拟改造项目的前期工作。
打造特色商业区。加快引进名品名店，推动丹尼斯旗舰店、金逸院线建成营业，麦当劳、汉庭酒店尽快签约。努力布局高端品牌，丰富发展业态，提升和平路名品名店街、金渠路步行街等特色街区的经营水平。充分利用促进特色商业区繁荣专项基金，大力发展楼宇经济、总部经济、商贸服务类企业。力争完成固定资产投资30亿元以上，新增规上（限上）企业15家以上，服务业增加值增长10%以上，税收收入增长20%以上，进入全省十强。
打造工业园区。加快推动园区升级为省级产业集聚区。强化中原量仪、三星智能装备等龙头企业的带动能力，培育壮大优势产业。加快推进会兴片区4条主干道路建设及1000亩土地一级开发，开工建设交口片区基础设施PPP项目，进一步提升园区承载能力。扎实做好一书四证审批核发工作，帮助企业完善手续、规范发展。积极开展僵尸企业专项整治活动，对长期亏损、资不抵债的企业，引导其战略重组，促进转型发展；对有望恢复生机的企业，主动提供服务，帮助走出困境。探索建立园区管理平台，加强园区基础设施管理。
打造电商产业园。加大对互联网+产业发展的支持力度，推动颐高电子商务产业园一期建成运营。依托三门峡电子商务创业园，积极引进知名电商龙头企业，推动电子商务和互联网创新成果深度融合。完善网络、通讯等配套功能，以教师进修学校为基地，大力培养电子商务人才，为电商发展提供支持。
打造物流产业园。加快通和农贸物流园等项目建设，逐步完善物流配送中心、冷链运输、冷链仓储等配套体系，构建区域性物流枢纽。引导七海物流、金三角建材物流港等传统物流企业加强信息技术应用，提升专业化、信息化服务水平。
打造创意产业园。以创客精神为引领，利用城区老企业、老厂区和旧车间，构建创意产业发展平台，大力引进文化创意、住宿餐饮、影视娱乐等产业，推动产业与创意有机结合。加快推进七天乐文化产业园建设，引导器材厂等区域发展贴合消费需求的新项目。
打造黄河文化展示带。整合黄河沿线独特的自然风光、民俗文化、村落古迹等资源，叫响田园马坡康养唐凹等乡村旅游品牌，打造休闲文化旅游精品线路。积极运作中流砥柱景区项目，发展观光体验、农家乐、自驾游等特色产业。加强辖区内黄河湿地自然保护区管理，认真做好白天鹅及栖息地保护工作，努力构建人与自然和谐共生的生态环境。
打造南山健康养生带。发挥南山和上阳苑景区的交通、生态和文化优势，加快推进美年康养中心和康复养老综合医院二期PPP项目建设。科学运作康养南山项目，鼓励社会资本参与发展健康养生产业。
打造涧河慢生活休闲带。借助青龙涧河景观带改造提升机遇，积极推动河道整治和两岸绿化美化，逐步形成城市南部慢节奏、慢心态的休闲空间。
（五）坚持建管并重，统筹城乡发展。围绕全市城市发展理念，创新管理模式，完善基础设施，加强环境整治，努力营造整洁有序、优美宜居的城乡环境。
完善城市功能。服务城区规划路网建设，加快仓库路、大岭北路等7条断头路打通的拆迁和土地收储工作。全面完成剩余42条背街小巷道路改造，改善居民出行环境。加大对私搭乱建、违法占地等行为的整治和打击力度，维护城市形象。提升社区精细化管理水平，加快建设智慧化服务平台，着力构建一站式办理、一条龙服务的服务体系；支持三无小区居民自治，鼓励社区与社会团体、社区列管单位开展互助服务，完善社区文化、健身等公共设施。
提升城市品位。持续开展洁城行动，全面推行以克论净•深度清洁管理模式，认真落实环卫网格化管理制度，对区管道路卫生保洁实行分片包干。取消背街小巷明点垃圾池，配备密闭垃圾收集容器；加快推动道路清扫作业机械化，责任路段环境卫生合格率达到98%以上。大力改善城市生态环境，严厉打击各类违法排污行为，做好扬尘防治、秸秆禁烧和禁止燃放烟花爆竹等工作。完成上阳苑景区及崤山路、六峰路沿街立体绿化改造提升任务，形成城在绿中、路在林中、人在园中的城市生态宜居景观。
推进城乡协调。实施饮水巩固提升和小型农田水利基本建设工程，完成东坡北淤地坝除险加固、小安和后川黄河除险等工程。做好县乡公路、白马峪桥修建及通村公路维护工作。全面开展不动产登记。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快申报高庙乡2.3万亩高标准基本农田建设项目。加强农村环境综合整治，深入开展清洁家园示范单位创建活动。加快推进大安村、交口村省级美丽乡村试点建设，创建市级美丽乡村示范村5个。
（六）深化为民工程，提升群众获得感。坚持民生为本、民生为重，以解决事关群众切身利益的突出问题为重点，加大民生改善力度，让群众共享发展成果。
全力脱贫攻坚。按照中央六个精准五个一批工程的总体要求，认真抓好基础设施、医疗卫生等十大项目，推进乡村旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫。完善区直单位定点、千名干部结对、工作队驻村和第一书记派驻的帮扶工作机制，加强贫困村和贫困户动态监测管理。引导金融机构开展扶贫小额信贷工作，为符合条件的贫困户提供免息贷款，促进贫困人口脱贫致富。年底前搬迁290户以上，贫困人口脱贫3500人以上，6个省级贫困村脱贫摘帽。
发展教育事业。巩固义务教育均衡发展成果，加快市一小改扩建工程进度，秋季开学投入使用；新建市第五小学、磁钟乡幼儿园、交口乡幼儿园；全面实施农村学校阳光营养餐工程；深化城乡学校盟校制发展，扩大结对帮扶覆盖面；保障进城务工随迁子女平等接受义务教育。推进教师进修学校与三门峡职业技术学院合作办学，争创省级示范性教师培训机构省级示范性中等职业学校。
提升医疗水平。增强区医院和妇幼保健院医疗服务能力，力争达到二级医院标准。积极为基层医疗机构配备现代化设备，不断提高基层医疗卫生服务水平，创建全国群众满意的乡镇卫生院1家。启用新建成的10所标准化卫生室。积极做好新农合提标工作，切实提高新农合保障能力。扎实做好计划生育工作，落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。
强化社会保障。认真落实城乡低保、特困救助、大病医疗救助等各项惠民政策，扎实做好被征地农民和城乡居民社会养老保险金发放工作。加强乡级敬老院建设和规范化管理，深入开展社区居民互助养老服务，打造12349养老服务平台，新增日间照料中心3个。
扩大就业创业。深入实施全民技能振兴工程，积极推进大众创业、万众创新。支持义乌商贸城、金渠路步行街等建立创业孵化示范基地，积极开展实用技能培训，新增就业岗位8000个以上。城镇登记失业率控制在4.0%以内。
注重文化惠民。完善提升全区三级公共文化基础设施。积极实施农家书屋、文化资源共享、农村电影放映、舞台艺术送农民等工程，广泛开展美丽湖滨系列群众文化活动，提升书香湖滨楹联文化品牌影响力。承办好黄河大合唱活动。大力弘扬社会主义核心价值观，发挥湖滨好人示范引领作用，推进群众性精神文明建设。
加强社会治理。严格落实属地监管、行业监管和企业主体责任，认真排查和消除各类隐患，确保安全生产形势持续平稳。巩固提升社会治安科技防控体系。妥善处置各类突发事件。健全完善社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷源头化解，确保社会安定有序。
继续加强国防动员和国防教育，持续开展双拥工作。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，推动慈善、残疾人、妇女儿童、老龄等事业发展。做好民族宗教、外事侨务、统计、审计、史志等工作。
四、加强政府自身建设
坚持以人民满意为最高标准，全面提升政府治理能力和公共服务水平，为经济社会发展营造良好的政务环境。
依法行政，建设法治政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，严格执行重大决策法定程序。启动七五普法，加强法治宣传教育。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见，让政府工作充分体现人民意愿。
履职尽责，建设高效政府。深化简政放权，优化办事流程，以政府权力的减法换取市场活力的乘法。严格落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度，实施重大事项、重点项目清单式管理，定期亮进度、晒问题，以过程控制、监督倒逼推动工作落实，切实提高政府执行力。
开拓创新，建设智慧政府。推动学习型机关建设，坚持学以致用，敢于突破陈规，勇于开辟新路，善于用活政策。加强电子政务建设，促进信息共享和协同应用。推广互联网+政务服务，拓展和完善网上审批，提高便民服务质量和效率。
公开公正，建设透明政府。全面推进政务公开，自觉接受各方监督，让行政权力始终在阳光下运行。加强政府门户网站、政务微信等信息公开平台建设，完善政府新闻发言人制度，畅通投诉、举报渠道，充分保障公众知情权、参与权和监督权，及时回应社会关切。
勤政廉政，建设廉洁政府。深入践行三严三实，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。扎实开展“两学一做”学习教育，自觉做到四问四做起。加强行政监察和审计监督，深化财务管理专项治理。推进公务用车制度改革，完善三公经费管理制度。认真履行主体责任和一岗双责，抓好政府系统党风廉政建设。
各位代表！新目标激励人心，新征程催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力抓落实，强化责任敢担当，克难攻坚，务实进取，奋力实现十三五良好开局，为加快建设美丽湖滨而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释
四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
54321：全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕一带一路重要节点城市、黄河金三角区域中心城市、转型发展示范城市、休闲文化城市四大战略定位，不断优化生产、生活、生态三大空间布局，着力实现产业转型升级和中心城区转型两大突破，争取提前一年实现全面建成小康社会奋斗目标。
三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
四个关键：招商引资、项目建设、培优育强、改革创新。
六大载体：特色商业区进位、工业园区升级、旧城区和城中村改造、经济提升计划、为民工程、创先争优。
新三板：全国中小企业股份转让系统。
双十标准：每平方米地面浮尘不超过10克；地面垃圾滞留时间不超过10分钟。
三查三保：查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。
一书四证：《建设项目选址意见书》、《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。
3+2合作办学：中专院校与大专院校联合办学，在中专完成2年学习后，再到联合所办学校完成3年课程。
三灯评价机制：实行红灯、黄灯、绿灯评价机制，对推进较快的项目亮绿灯以示表扬，推进缓慢的亮黄灯以示警告，进展严重迟缓或毫无进展的亮红灯以示问责批评。
三专一委托：专业园区、专业队伍、专项政策和委托招商。
四 板：地方性股权转让系统。
三无小区：无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。
六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
四问四做起：问是否把群众当亲人，把群众的事、企业的事当成自己的事？从身边小事做起；问是否爱岗敬业，把工作当成一项事业？从干好本职工作做起；问是否遇到困难迎难而上，把解决矛盾问题当成基本要求？从解决具体问题做起；问是否坚守岗位、遵守纪律，把纪律和规矩当成硬约束？从守时出勤做起。