2017年湖滨区人民政府工作报告

2017年5月20日在三门峡市湖滨区第十二届人民代表大会
第一次会议上

湖滨区人民政府区长　李　涛

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年及本届政府工作回顾
2016年，面对复杂的经济环境和繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以打造省际中心城市、建设五个湖滨为目标，全力以赴稳增长、保态势、惠民生，较好地完成了区十一届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了十三五良好开局。地区生产总值完成94.3亿元，增长10.2%；第三产业增加值完成58亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值完成20.9亿元，增长11.6%；固定资产投资完成131.8亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额完成87.7亿元，增长11.5%；一般公共预算收入完成7.5亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入分别达到2.6万元、1.3万元，增长7.2%、8.5%，主要经济指标增速均名列全市前茅。脱贫攻坚、大气污染防治、安全生产三大攻坚战成效显著，先后被评为全市2016年度脱贫攻坚工作先进区全市大气污染防治攻坚战优秀区全省2016年度安全生产先进单位。特色商业区继跨入全省服务业两区十强后，又荣获2016年度全省先进服务业‘两区’称号，晋升2星级服务业两区。
一年来，我们主要做了五个方面工作：
（一）以发展为要务，促进经济稳定增长。实施精准招商。坚持大员带头、全员上阵，组建5个产业专项招商组，广开门路，实效招商。引进各类项目89个，计划总投资近百亿元。实际利用省外资金34.6亿元、境外资金6420万美元，分别增长7.5%、5.4%。扩大项目投资。完善区级领导分包、首席服务官、三灯评价等机制，压实责任，强力推进。实施重点项目47个，完成投资88亿元，列入省、市重点督导项目均超额完成年度投资任务。万达广场、明珠白刚玉、鑫地农业生态园等11个项目相继建成。夯实开放平台。特色商业区累计完成固定资产投资近60亿元，建成面积215万平方米，规上（限上）企业达93家，实现争先晋星目标。工业园区基础设施建设是全市首个落地的PPP项目，完成投资6100万元。园区累计建成面积5.9平方公里，入驻企业92家，达到省级产业集聚区建设标准。强化企业服务。深入开展企业服务活动，发挥企业联系人作用，帮助企业解决问题86件，办结率90%以上。扩大中小企业信用风险担保基金规模，累计为31家企业提供担保贷款7320万元。大力实施企业家素质提升工程，联合西安交通大学举办企业家研修培训班8期，培训近千人次。
（二）以转型为主线，推动产业提档升级。提升现代服务业。全区重点服务业企业实现营业收入25亿元，增长44.8%。万达广场满铺开业，106个品牌首次进驻我市，成为辐射带动三门峡及周边区域的消费新高地。颐高电商产业园、红星美凯龙全面开工。电子商务年交易额1.8亿元，网络零售额6800万元，32家电商企业获省级电子商务认定。成功举办花椒采摘节、葵花观赏节、葡萄采摘节等特色旅游活动，接待游客30万人次。高庙乡、位家沟村分别被评为全省特色景观旅游名镇、名村。稳定工业经济。规模以上工业企业实现利润6.5亿元、增长9.7%，万元工业增加值能耗降低率15.1%。工业投资完成32.4亿元，辉润光伏项目并网发电，风电基桩项目建成投产。高新技术企业达11家，增加值完成7.7亿元、增长22.2%。46家企业与大专院校、科研院所建立合作关系，引入技术合作项目30项。培育生态农业。城郊特色农业加快发展，蔬菜总产量5000万公斤，水果总产量4700万公斤，畜产品总产量1700万公斤，新发展特色经济林4000余亩，高庙花椒、贾庄核桃基地成为市级科技示范园。新型农业经营主体达百余家。泰禾农业成为全市首家进入资本市场的农业企业。
（三）以城镇化为带动，统筹城乡协调发展。推进棚户区改造。上村二期、崖底村、梁家渠村等区域改造顺利推进，完成投资近10亿元，拆迁面积96.3万平方米，搬迁群众1458户。上村改造安置房开工建设13栋，其中5栋主体封顶；家王庄紫薇天枢小区安置房分房工作全部结束。完善基础设施。城区背街小巷改造工程全面完成，整修道路面积4万平方米，沿路排水、照明、绿化等配套设施同步升级。向青路、会纺路等5条断头路全部打通。城区5个农贸市场新建工程顺利启动。新增、恢复农田水利灌溉面积1.2万亩。提升城乡面貌。顺利通过省级卫生城市复审验收。扎实推进洁城行动，区管道路实现清扫机械化，洁净程度达到双五标准。大力开展店外经营、农贸市场等专项整治，市容秩序有效改善。省级美丽乡村试点村建设有序推进，创建市级美丽乡村示范村4个。
（四）以人民为中心，发展民生社会事业。推进脱贫攻坚。围绕转、扶、搬、保、救五项重点，整合涉农资金1.9亿元，实施扶贫项目124个。扎实推进转移就业扶贫，新增贫困人口就业1523人。建设易地搬迁安置点4个，268户、996人搬入新居。创新金融扶贫模式，发放双免小额贷款151.3万元。深入开展精准扶贫·圆梦校园等教育扶贫活动，资助困难学生2300余人。磁钟乡寺庄村、赵后村和交口乡南梁村退出省级贫困村序列，全区427户、1510人顺利脱贫。繁荣社会事业。优先发展教育，市一小改扩建工程全面完成；阳光营养餐惠及全部农村中小学师生；在全市率先实现城乡中小学和幼儿园供暖全覆盖；教师进修学校与三门峡职业技术学院合作开办教育学院。积极扩大就业，设立义乌商贸城创业孵化示范基地，入驻各类经营主体500余户；举办大型人力资源招聘会5期，实现就业6000余人。强化社会保障，在全市率先为城乡低保群众购买人身保险，为农业人口购买财产保险；各类救助、优抚惠民政策全面落实；开通12349智慧养老服务平台，建成日间照料中心3个。提升医疗卫生服务水平，公立医院综合改革全面启动，药品零差率销售落实到位；新农合连续5年实现农民免费参合。深入实施文化惠民工程，区文化馆被评为河南省先进文化馆；圆满举办书香湖滨第二届读书文化节、第十二届中国（三门峡）楹联论坛等活动，成功承办第三届中国（三门峡）黄河大合唱艺术节和中国流动科技馆湖滨区站活动。改善生态环境。铁腕治理大气污染，空气质量优良天数达到199天，PM_2.5指标超额完成省定目标。大力拓展绿色空间，植树造林7000亩，森林抚育1万亩，高标准农田道路绿化25公里。维护社会稳定。依法维护群众合法权益，社会矛盾纠纷有效化解。严格落实安全主体责任、监管责任和属地管理责任，妥善处置食品安全事件，生产安全、消防安全形势持续平稳。
（五）以改革为重点，加强政府自身建设。推进效能革命。实行主管领导终结制，推行承诺服务、限时办结、首问负责等制度，政府执行力和公信力明显提升。深化放管服改革，取消、调整和合并减少行政审批项目18项，具有审批性质的管理事项全部取消。推进依法行政。在全市率先推行区、乡、村三级法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖。严格三重一大事项集体决策，科学决策水平不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表议案49件、政协委员提案104件，办复率100%。推进作风建设。政府采购、财务管理、公务消费、公务用车、办公用房等更加规范，三公经费实现零增长。认真落实党风廉政建设责任制和一岗双责，廉政建设实现长效化、常态化。
各位代表！2016年各项目标的顺利完成，标志着本届政府工作的圆满收官。回顾过去五年，我们主动适应经济发展新常态，凝心聚力，克难攻坚，办成了一批影响深远的大事，办妥了一批久攻不破的难事，办好了一批利民惠民的实事，在打造省际中心城市、建设五个湖滨的征程上迈出了坚实步伐。
五年来，综合实力持续增强。地区生产总值年均增长10.1%，是2011年的1.8倍；第三产业增加值年均增长10.1%，是2011年的1.9倍；规模以上工业增加值年均增长13%，是2011年的1.8倍；社会消费品零售总额年均增长13.4%，是2011年的1.9倍；一般公共预算收入年均增长12.8%，是2011年的1.8倍；社会固定资产投资年均增长19.9%，是上个五年的2.6倍。实施重点项目244个，其中亿元以上193个，完成投资365.2亿元。
五年来，城乡面貌显著改善。棚户区改造179万平方米，涉及土地6000余亩，建成安置房3000余套，回迁群众2000余户，改善了居住条件，提升了城市品位。扎实推进三无小区和背街小巷治理，城市面貌绽放新颜。城乡环境治理志愿服务活动成为城市名片。农村基础设施持续完善，所有自然村实现村村通，饮水安全问题全面解决，辖区河道治理和水库除险加固全部完成。成功创建省级美丽乡村试点村3个、市级美丽乡村示范村13个，乡村面貌明显改观。
五年来，改革开放深入推进。新一轮政府机构改革顺利完成，理顺了权责关系，优化了组织结构，提升了行政效能。简政放权稳步实施，人事制度、财政金融、医疗保险、农业农村等重点领域改革全面推进。开放招商成效明显，累计引进重点项目507个，计划总投资547.1亿元；实际利用省外资金和境外资金年均分别增长10.2%、5.1%。
五年来，社会事业全面进步。民生支出累计达到30亿元，年均增长25%，是上个五年的2.6倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、9%。新建和维修校舍4万平方米，成功创建全国义务教育发展基本均衡区。投资上亿元异地新建教师进修学校。就业渠道持续拓宽，累计新增城镇就业3.7万人，下岗失业再就业1.6万人，农村劳动力转移就业7800人。社保体系更加健全，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，政府补贴标准全市最高。扩建区医院，新建妇幼保健院，全面完成乡级卫生院改扩建、社区卫生服务站标准化建设，城乡居民15分钟就医圈基本形成。公共文化服务体系日臻完善，群众性精神文明创建活动深入开展，书香湖滨和楹联文化两大文化品牌影响力持续提升。社会治理有效加强，先后荣获全省维稳工作先进单位全省信访工作优秀区全省和谐社区建设示范城区等称号。
五年来，我们严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠四风、转作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育和“两学一做”学习教育。深入推进法治建设、政务公开等工作，圆满完成六五普法，修订完善政府工作制度22项，依法行政能力持续提升。同时，国防教育、双拥共建持续加强，妇女儿童、志愿服务等事业健康发展，统计、审计、外侨、史志、民族宗教、河务移民等工作取得新成绩。
各位代表！过去五年，我们承受了增速放缓、改革转型的压力，收获了城乡发展、民生改善的喜悦。奋斗充满艰辛，成果来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区上下的齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向工作在各条战线上的广大人民群众，向关心支持湖滨区发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年奋进历程，我们深刻体会到：必须把坚持党的领导作为第一遵循，坚决贯彻落实中央和省、市、区委的决策部署，依法认真履行政府职责；必须把加快发展作为第一要务，自觉践行五大发展理念，加快转型升级，提高质量效益，增强综合实力；必须把改善民生作为第一追求，坚持以人民为中心的发展思想，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，持续提升人民群众的幸福感、获得感；必须把改革创新作为第一动力，坚持用改革的办法破解发展难题，用创新的思维释放内在潜能，用开放的胸襟集聚优质资源，不断增强发展的动力和活力；必须把担当实干作为第一保障，凝聚各方力量，脚踏实地，真抓实干，一步一个脚印地把发展蓝图变成美好现实。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和压力：经济总量不大，产业层次不高，发展质量不优，缺乏大企业、大项目的引领带动；制约发展因素增多，资源环境约束加剧，财政收支矛盾突出；棚户区改造、脱贫攻坚、改善民生等任务繁重；队伍作风建设有待加强，一些干部担当不够、能力不强、效率不高等问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，努力让人民群众更满意。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是我区转型升级的机遇期，是改革攻坚的关键期，更是率先全面建成小康社会的决胜期，我们必须行稳致远、奋发进取，科学研判全局大势，始终保持战略定力，应势而动、乘势而上、顺势而为，全力谱写湖滨发展新篇章。
今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进四个全面战略布局，适应把握引领经济发展新常态，着力崇尚创新，着力注重协调，着力倡导绿色，着力厚植开放，着力推进共享，以实际行动加快转型发展、发力三次创业，奋力夺取决胜全面小康、打造省际中心城市、建设五个湖滨的新胜利。
奋斗目标是：
稳增长、提质量，建设经济繁荣、产业兴旺的富裕湖滨。主要经济指标增速均高于省、市平均水平，地区生产总值年均增长8.5% 左右，一般公共预算收入年均增长9% 左右，全社会固定资产投资年均增长16% 左右，社会消费品零售总额年均增长12% 左右，综合实力显著提升，产业结构更趋合理。
强自信、添内涵，建设崇德向善、和美包容的人文湖滨。社会主义核心价值观深入人心，公平正义充分彰显，崇德向善蔚然成风，诚实守信成为自觉。深入实施居民文化素养提升和文化惠民工程，社会文明程度持续提高，文化软实力不断增强。传统文化、群众文化、现代文化交相辉映。
惠民生、增福祉，建设发展共享、平安幸福的和谐湖滨。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%。社会保障和救助体系更加健全，就学、就医、就业、养老得到全面改善。创新社会治理持续推进，民主法治更加完善，人民安居乐业、社会和谐稳定的局面更加巩固。
优环境、塑品质，建设天蓝水碧、宜业宜居的生态湖滨。围绕建设宜业宜居核心区，大力实施生态绿色工程，着力打造天更蓝、地更绿、水更清的美好家园。主要污染物排放明显下降，森林覆盖率、III类以上地表水比例、空气优良天数比例逐步提高。统筹推进城乡生态环境整治，覆盖全社会的生态文化体系基本建立。
抓融合、聚人才，建设创新开放、互联互通的智慧湖滨。围绕建设创新开放示范区，大力推进互联网+行动，实现跨界深度融合发展。智慧城市基本建成，城市管理和政务服务实现数字化、网络化、智能化。加大高层次人才引进和培养力度，人才和智力对经济社会发展的支撑作用明显增强。
各位代表！新目标承载新梦想，新发展寄托新期盼。只要全区上下凝心聚力、奋发作为，就一定能够让宏伟的蓝图变成精彩的现实。在不久的将来，一个富裕开放、人文厚重、和谐宜居、生态优美、智慧丰盈的新湖滨，必将展现在全区人民面前！
三、2017年工作安排
2017年是实施十三五规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是新一届政府的开局之年。做好今年工作，对于实现五年奋斗目标至关重要。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8% 以上，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12% 左右，社会消费品零售总额增长11% 左右，进出口总值保持稳定，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右；节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务，发展质量和效益明显提高，供给侧结构性改革取得实质性
进展。
围绕上述目标，我们将重点做好六个方面的工作。
（一）厚植发展基础，保持经济平稳增长。坚持把抓项目、优服务作为经济发展的加速器和助推器，扩大投资总量，增强内生动力。
狠抓项目投资。紧紧抓住项目建设这个牛鼻子，全力推动颐高电商产业园、红星美凯龙、电力装备制造等43个重点项目建设，确保完成年度投资82亿元，带动固定资产投资超百亿元。严格落实区级领导分包、首席服务官、三灯评价等工作机制，扎实做好环评、规划、用地等手续办理工作，促使新建项目早开工，在建项目早投产，建成项目早达效。认真做好项目谋划储备，实现大项目有序接替、好项目梯次跟进。
扩大开放招商。围绕京津冀、长三角、珠三角等重点区域，整合招商资源，充实招商力量，开展专业招商、驻点招商、以商招商，力争招商引资100亿元以上，亿元以上项目不少于20
个。紧盯欧亚达建材家居广场、天鹅湖医养中心、核桃深加工等招商线索，力争早日签约落地。严格审核招商项目，强化签约后续管理、跟进服务和落地考核，不断提高项目落地质量和效益。尽快修订《鼓励投资优惠办法》《招商引资工作奖励办法》，严格考评奖惩，激发招商热情，营造招商氛围。
提高服务质量。认真落实百千万助力企业计划和万名干部帮万企活动，创新举办银企、产销、用工、产学研四项对接，帮助企业解决市场、资金、技术等难题。建立完善中小企业公共服务和政企交流互动平台，强化对重点行业、重点企业的跟踪服务。加大中小企业信用风险担保基金扶持力度，着力缓解中小企业融资困境。支持企业进入资本市场，力争在新三板或区域性股权交易中心成功挂牌1家。深入实施企业家素质提升工程，以企业家素质提升引领产业素质提升。
（二）强化产业支撑，提高发展质量效益。积极落实三去一降一补各项政策，加快推进产业供给侧结构性改革，推动产业转型升级，促进经济稳步增长。
大力发展现代服务业。提升特色商业区建设水平，加快老街区提升、新街区培育和名街区创建，努力实现特色化、专业化、集群化发展，全年新增限上（规上）服务业企业8家，服务业增加值增长10%，综合实力保持全省先进水平。积极推动商贸物流、文化旅游、电子商务、楼宇经济、金融服务等重点产业发展，实现第三产业增加值增长8.5%。以万达广场、大中海、义乌商贸城等龙头企业为带动，引导批发零售、餐饮娱乐经营主体向专业市场、综合服务体集聚。依托全市打造物流基地，加快推进万石冷链物流项目。积极发展金融服务业，加大与金融豫军合作力度，推动郑州银行落户我区，引进保险分支机构1家以上。培育壮大网络经济，鼓励辖区电商企业与采购贸易、展览交易等业态融合共进。加快楼宇经济发展，提高楼宇入驻率和税收贡献率。加快发展旅游业，积极推进火车观光旅游项目；依托沿黄生态资源，大力发展休闲农庄、乡村民宿等近郊旅游，培育三星级以上农家乐35家，提升乡村旅游发展水平。深度挖掘南山文化内涵，以医养结合为方向，加快康复养老综合医院建设，积极运作康养项目，全面促进健康、养老等幸福产业快速发展。
加快工业转型升级。提升工业园区承载能力，加快推进基础设施PPP项目建设，建成标准厂房1.5万平方米。加快发展装备制造、新型材料、食品加工等重点产业，新增规模以上工业企业3家，规模以上工业增加值增长8.5%。借助全市打造先进制造业基地，积极实施增品种、提品质、创品牌三品专项行动，着力扶持明珠白刚玉、三星智能装备等企业做大做强，拉长链条，形成优势。支持三味奇公司争创省级质量标杆示范企业，中原量仪成为省级著名商标，推动全区工业迈向中高端。积极实施腾笼换鸟，盘活闲置资产，为工业经济发展腾出空间。
培育发展生态农业。以发展近郊示范农业、增加绿色优质农产品供给为主攻方向，培育壮大蔬菜、林果、畜牧、苗木花卉等特色产业。加快郊区精细菜、特色菜生产基地建设，新增大棚蔬菜950亩、露地蔬菜670亩。扩大高庙万亩花椒、磁钟千亩核桃基地规模，新发展经济林5000亩以上。加快土地流转、土地托管步伐，推进多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体和农业龙头企业。加快农产品品牌创建，新增三品一标产品2个以上。
（三）深化改革创新，增添发展动力活力。坚持用改革的办法、创新的思维，破解瓶颈，化解难题，赢得发展主动权。
加快改革步伐。推进投融资改革，整合政府投融资平台资源，提高融资能力；积极运用PPP和政府购买服务模式，带动社会投资持续增长。深入推进财税体制改革，进一步优化财政分配和支出结构。完善社会保险费征管新机制，全面实行地税征收、财政管理、社保发放、审计监督模式。扎实开展农村综合改革，探索推进农村土地三权分置。同时，积极做好教育、环卫等职能承接工作。
优化营商环境。坚持放管服三管齐下，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范行政审批中介服务事项和证明事项。大力推行互联网+政务服务，让企业和群众少跑腿、好办事。推动双随机、一公开监管全覆盖，进一步规范市场执法行为。加强社会信用体系建设，定期发布诚信红黑榜，营造公平竞争的市场环境。
强化创新驱动。以科技研发、成果转化、企业孵化等为重点，支持企业与高校院所开展协同创新，建成科技孵化转化基地1个以上。抓好高新技术企业培育，申报国家高新技术企业2家，高新技术产业增加值增长11%，占规模以上工业增加值比重25%以上。加大发明专利申报力度，专利申请100件以上。
（四）统筹城乡发展，持续改善人居环境。抢抓全省实施百城建设提质工程的机遇，不断优化空间布局、改善人居环境，让居者心怡、来者心悦。
完善城市功能。加快棚户区改造，全面完成上村二期、梁家渠村征收搬迁工作。推进安置房建设，上村一期安置房交付使用，上村二期、崖底村、梁家渠村安置房建设全面铺开。积极探索货币化+存量房安置模式，让群众早日实现安居梦。妥善处置问题楼盘，推动家王庄村改造区域商品房建设步入良性轨道。全力做好商务中心区范围内拆迁遗留工作。加快城区5个农贸市场建设，确保年内投入使用。积极配合310国道南移及重点市政工程建设。
加强农村建设。加快长城宽带网络、郊区电网管理中心等项目建设。推动大中型水库移民避险解困工程年底前主体建成。做好农田水利项目县工程和农村饮水安全巩固提升工程。完成县乡公路和村道建设。全面提升美丽乡村建设水平，加快大安村、交口村、磁钟村省级试点村建设，力争新增市级示范村5个。妥善处置新型农村社区遗留问题，完成整改任务60%以上。
提升管理水平。开展清城行动，加强区管道路、背街小巷和上阳苑景区环境综合治理，确保洁净程度达到双五标准。开展清障行动，严厉打击城区店外经营、私搭乱建等违法行为，建立良好城市秩序。开展清癣行动，整治非法小广告，对管辖范围内的户外广告载体进行规范管理。深化清洁家园行动，规范垃圾处置管理，推进非正规垃圾堆放点清理工作；加强农村环境综合治理，人居环境达标村达到50%以上。
（五）坚持绿色理念，提升生态承载能力。牢固树立绿水青山就是金山银山意识，不断改善生态环境质量，坚决守住好山、好水、好风光。
狠抓环境治理。坚决打好蓝天保卫战，重拳出击心肺之患，深度治理扬尘、燃煤、工业排放、秸秆焚烧等重点行业和重点领域污染，确保PM₁₀和PM_2.5浓度稳定下降，空气质量优良天数达到203天以上。全面打响碧水攻坚战，严格落实河长制，加强水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保黄河流域湖滨段水质优良比例达到25%以上，集中式饮用水源地达标率达到96%以上，地下水环境质量保持稳定。积极推进土壤污染防治，启动污染状况详查，加强重点区域污染治理，逐步改善土壤环境质量。
加强生态建设。积极谋划国家储备林建设项目，扎实推进林业生态建设提升工程，完成植树造林5000亩，森林抚育2.9万亩。高标准实施高铁、高速两侧和南山绿化提升工程，加强省道、县乡道沿线绿化建设，分别建成绿化精品点1个，打造绿意盎然的生态廊道。加大白天鹅及栖息地保护力度，推进沿黄生态环境修复，促进人与自然和谐发展。
深化节能减排。积极培育节能环保产业，建立环保黑名单制度，推动绿色低碳发展。全面加强污染源管控，严格执行新建项目环评审批和环保三同时规定，推行排污权有偿使用和交易制度，坚决把主要污染物排放总量控制在目标范围内。
（六）增进民生福祉，提升群众幸福指数。坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，集中力量办好省、市、区重点民生实事。财政再紧，该为群众花的钱，一分都不少，该为群众办的事，一件不含糊。
打好精准脱贫攻坚战。紧盯贫困村一低五有六通退出条件和贫困户一超标两不愁四保障脱贫标准，坚持问题导向，压实帮扶责任，狠抓薄弱环节，着力提高扶贫精准度、群众满意度。因地制宜实施产业扶贫项目，加快建设扶贫产业基地（工厂），持续拓宽贫困人口转移就业渠道，健全金融、医疗、教育、社保等扶贫机制，力争完成1793人易地搬迁，1266户、4327人稳定脱贫，所有省级贫困村退出摘帽，在全市率先完成脱贫攻坚任务。
织密公共服务保障网。鼓励创业带动就业，促进各类社会群体依靠自身努力和智慧创造财富，形成双创的良好社会氛围；大力实施全民技能振兴工程，定期开展招聘活动，实现就业1万人以上。提升社会保障水平，建立基本生活保障协调机制，扎实兑现救助、优抚等各类惠民政策；推广居家、社区、机构等养老服务模式，完善12349养老服务平台，不断提升养老服务水平。办好人民满意教育，巩固提升义务教育均衡发展成果，年底前消除超大班额；深入实施教育质量提升工程，促进优质教育资源共建共享；加快磁钟、交口中心幼儿园建设，力争秋季开学招生。发展健康卫生事业，加快推进公立医院综合改革，大力推广分级诊疗，家庭医生签约率达到70%以上；推动区医院创建二级医院，妇幼保健院成为特色专科医院；争创国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区和全国群众满意的乡镇卫生院；广泛开展全民健身活动，逐步完善健身设施网络，努力构建15分钟健身圈。打造区域文化高地，改造提升区文化馆和图书馆，加快推进基层综合性文化服务中心建设，不断提高省级文化先进区创建水平；深入实施文化惠民工程，扎实开展群众文化活动，大力弘扬和践行社会主义核心价值观；积极开展书香湖滨系列活动，叫响楹联文化特色品牌；深度挖掘历史人文资源，支持非遗项目产业化发展，努力打造民间文化艺术之乡。
筑牢平安和谐防护墙。完善社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调处化解机制，从源头上预防和化解矛盾。加强安全隐患排查治理，增强突发事件应急处置能力，守好安全底线。健全社会治安综合防控体系，严厉打击非法集资和各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。
继续加强国防动员和国防教育，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教、外事侨务、统计、史志等工作。
四、全面加强政府自身建设
坚持把职责使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，全面提升政府治理能力和公共服务水平。
（一）始终忠诚施政。切实增强四个意识特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
（二）坚持依法行政。坚持把政府活动全面纳入法治轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大决策法定程序，健全完善政府法律顾问制度，确保科学民主依法决策。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治宣传教育，积极开展七五普法，提高全民守法用法意识。
（三）切实高效理政。深入推进效能革命，全面实行3715300工作机制，扎实开展严纪律、改作风、提效能、强服务活动，促进工作提速、效能提高、形象提升。建立权责明确的工作推进机制，实行重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，倡导马上就办，推行一线工作法，确保执行有力。健全正向激励机制和容错纠错机制，鼓励公务人员勇于担当、大胆干事、竞进作为。
（四）自觉廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和一岗双责，认真落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，严防四风反弹。注重廉政教育，扎紧制度笼子，从源头上预防和遏制腐败现象发生。加强对政府投资、脱贫攻坚、社会保障等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表！使命重在担当，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，不忘初心，继续前行，为打造省际中心城市、建设五个湖滨而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！




《政府工作报告》名词解释

双五标准：每平方米地面浮尘不超过5克；地面垃圾滞留时间不超过5分钟。
转、扶、搬、保、救：转移就业扶贫、特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、低保兜底扶贫、临时救助扶贫。
双免：免抵押、免担保。
阳光营养餐工程：向区属农村中小学师生免费发放营养餐，旨在调整学生饮食结构，适时增加早餐营养含量，改善农村中小学师生的膳食营养。
12349智慧养老服务平台：由市民政局主导、湖滨区民政局筹办成立的居家养老公共服务平台，为老年人提供紧急救援、日常照料、康复护理、家政服务、休闲娱乐、法律咨询、精神慰藉等服务。
效能革命：市七次党代会提出的运用各种科学管理的手段、制度和载体，进一步规范机关行为、改进机关作风、提高工作效率，提升为企业、为人民服务的质量和水平，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实的一项举措。
放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，放即简政放权，降低准入门槛；管即公正监管，促进公平竞争；服即高效服务，营造便利环境。
三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。
三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
腾笼换鸟：把现有的传统制造业从目前的产业基地转移出去，再把先进生产力转移进来，以达到经济转型、产业升级的目的。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。
PPP：政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
红黑榜：通过一定的信息发布平台，对企业的诚信和失信行为进行公开，建立诚信红榜、失信黑榜的制度举措。
双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
三同时：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
一低五有六通：一低即贫困村贫困发生率低于2%，五有即有综合性文化服务中心、有标准化卫生室、有合格乡村医生或执业（助理）医师、有主导产业、有集体收入，六通即通水、通路、通电、通班车、通电视、通宽带。
一超标两不愁四保障：一超标即贫困户家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准，两不愁即不愁吃、不愁穿，四保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、饮水安全有保障。
3715300工作机制：对待区委区政府的部署以及区领导布置的工作任务，要做到3个工作日内研究部署；7个工作日内反馈办理情况；一般性的问题原则上15日内要落实解决；重大事项包括一些复杂的问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和工作方案；所有的事项都要跟踪到底，销号清零。
一线工作法：情况在一线掌握，决策在一线形成，问题在一线解决，作风在一线转变，感情在一线培养，能力在一线锤炼，政绩在一线检验，形象在一线树立。