政府工作报告

2019年3月20日在三门峡市湖滨区第十二届人民代表大会
第五次会议上

三门峡市湖滨区人民政府区长　李　涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设省际区域中心城市、打造五个湖滨的目标，奋力开拓，砥砺前行，经济社会发展保持了稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势，较好地完成了区十二届人大四次会议确定的目标任务。全区生产总值完成214.6亿元，增长10.5%；第三产业增加值完成130亿元，增长10.2%；规模以上工业增加值增长5.6%；固定资产投资增长11.2%；社会消费品零售总额完成107.3亿元，增长10.8%；一般公共预算收入完成8.9亿元，增长13.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到3万元、1.5万元，增长8.4%、8.8%。

一年来，主要做了以下五个方面工作：

（一）突出三大攻坚，补短板硬仗成效显著

尽锐出战推进脱贫攻坚。坚持精准方略，推动帮扶责任四个全覆盖，实现脱贫攻坚决战决胜，在全市率先完成脱贫任务。剩余9个省级贫困村顺利退出，403户、1356人建档立卡贫困群众高位脱贫，贫困发生率由2.74%降至0.6%。56户、148人搬入新居，提前完成十三五期间易地扶贫搬迁任务，荣获全市易地扶贫搬迁表彰全部10个奖项。投入资金2904.8万元，实施扶贫项目51个，实现产业项目对所有贫困户全覆盖。六大项17类扶贫措施精准到人，群众满意度99%。

硬起手腕治理环境污染。扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，按期完成第二次全国污染源普查工作，突出抓好中央和省环保督察反馈问题整改，生态环境质量明显改善。狠抓大气污染防治，严格落实六控措施，空气质量优良天数达212天，全省排名第2。推进水污染防治，三级河长巡河成为常态，河道排污口和畜禽养殖污染治理到位。启动土壤污染防治，完成农用地土壤污染状况详查、疑似污染地块调查和固体废物堆场排查。加强黄河湿地保护，野猪洼矿区生态恢复治理工作得到省、市的充分肯定。加快林业生态建设，完成植树造林5000亩、森林抚育5000亩，打造南山北岭绿化精品工程300亩。

未雨绸缪防范重大风险。规范金融市场秩序，清理整顿交易类场所、网络金融，稳妥处置非法集资涉案资产，守住了不发生区域性金融风险的底线。规范政府投融资方式，严控债务增量，政府债务总体可控。严密防范安全稳定风险，治欠保支、问题楼盘处置、信访遗留问题化解等工作取得成效，非洲猪瘟重大动物疫病零发生，安全生产、消防安全、食品药品安全形势平稳，被评为全市安全生产先进区。建成交口龙潭沟排洪渠工程，消除了郑西高铁安全隐患。

（二）致力产业升级，高质量发展全面起势

促进现代服务业品质提升。特色商业区名品名店迭代更新，入驻三产企业达371家，大中海万悦城、国美电器投入运营，美道家梦之城盛大开业，成为市区商贸消费新热点。互联网+产业持续发力，智慧社区建设逐步铺开。普惠金融加快发展，金融服务网点覆盖率不断提高。沿黄生态旅游展现活力，乡村旅游示范点东坡园建成营业。

促进都市工业稳健运行。装备制造、食品加工等产业提速发展，风电基桩、新型环保干粉砂浆项目建成投产。实施绿色、智能、技术三大改造项目18个，总投资3.6亿元，一批传统产业焕发生机。着力培优育强，新增规模以上工业企业6家，帮助9家停产半停产企业恢复生产。工业园区基础设施PPP项目全面完工，承载能力不断增强。

促进特色农业提质增效。大力发展蔬菜、林果等特色产业，文冠果种植、天盛农牧二期等项目顺利建成，新增季节蔬菜1375亩、特色经济林2000亩。坚持品牌带动，三品一标认证达到26个，无公害蔬菜认证面积达到8500亩，绿色食品认证取得零突破。益农信息社实现所有行政村全覆盖。成功举办首届中国农民丰收节庆典活动。

（三）聚焦城乡建设，主城区面貌明显改观

加快棚户区改造。上村项目，一期5栋安置房建成交付、分房到户，二期8栋主体基本完工。崖底项目，10栋安置房即将分房。梁家渠项目，一期3栋安置房主体封顶，二期7栋有序推进。家王庄、韩庄项目，16栋安置房全部建成。师家渠、斜桥地块两个项目，征收搬迁大头落地，安置房建设准备就绪。

完善城乡功能。积极解决买菜难如厕难垃圾处置难入学难问题，茅津路农贸市场建成运营，新建改造旱厕97座，封闭垃圾道洞口1.6万余个，德鑫苑小学新建项目开工在即。启动老旧小区改造，建成军干所示范小区。推进背街小巷改造，美化提升路段5条。完成老旧二级供热管网改造，惠及城区居民1万余户。农田水利和农村饮水安全巩固提升工程顺利竣工，新增高效节水灌溉面积1.1万亩，改善8090人饮水条件。移民避险解困试点项目14栋楼全部竣工，通过初步验收。

优化人居环境。每周一次洁城行动扎实开展，配备各类清扫保洁车辆49辆，实现区管道路、背街小巷全天候保洁。落实门前三包，坚决清障清癣，店外经营、占道经营、广告牌匾等治理成效明显。狠抓双违治理，清除违建114处。集中开展农村垃圾清理、路旁整治、美化亮化，创建农村人居环境整治示范村9个，建设美丽乡村省级示范村3个、市级试点村15个。

（四）深化改革开放，新动能培育步伐坚实

以改革增动力。坚持放管服三管齐下，加快转变政府职能，推进审批服务便民化，又取消、调整行政职权事项50项，629项事项列入最多跑一次清单，企业和群众办事更加便捷。推进农村改革，5个三变试点村均成立了股份制经济合作社。完成驻区央企和市属国有企业的剥离企业办社会职能任务，被评为全市国企改革攻坚战先进单位。

以开放添活力。签约招商项目74个，计划总投资102.7亿元。成功承办第三届豫晋陕黄河金三角互联网+特色农产品采购对接会，签约金额5.8亿元。40家企业在中原股权交易中心集中挂牌，被评为全市服务企业上市工作先进单位。进出口总值完成1.7亿元，实际利用境外资金6700万美元，实际利用省外资金39.2亿元。持续优化营商环境，新增注册市场主体2.2万户。

以创新挖潜力。高新技术企业达到11家，市级以上研发平台达到16家，带动高新技术产业增加值增长16.7%。设立1000万元人才发展专项资金，引进高层次创新创业人才（团队）5个、人才项目5个。成功举办新时代企业创新与发展高级研修班。

（五）增进民生福祉，老百姓生活更加美好

稳步扩大社会就业。深入实施全民技能振兴工程，组织各类培训班70期，培训5400余人。举办大型招聘会5场，达成就业意向6500余人次。加强就业困难群体援助，安置公益岗位人员432人、贫困群众21人，城镇登记失业率控制在3.8%。

提高社会保障水平。持续提升社保待遇，实施阶段性降低社保费率，为参保企业和个人减负545万元。城乡低保标准超过省定标准，分别达到每人每年6000元、3600元。特困救助、残疾人两项补贴、高龄津贴等惠民政策全面落实。

办好人民满意教育。义务教育、高中教育质量稳步提升，三小综合楼建成投用。教师进修学校挂牌洛阳师范学院继续教育学院三门峡分院。学前融合教育试点工作深入开展，特殊教育实现重度智障、残疾学生上门送教全覆盖。

优化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，分级诊疗制度逐步完善，家庭医生签约服务覆盖面持续扩大。改扩建村卫生室3所，建成标准化中医馆6个。产前、新生儿疾病和妇女两癌免费筛查政策有效落实。被评为全省健康促进区创建工作先进单位。

持续繁荣文化事业。改造升级乡、村两级文化阵地39个。开展文化进基层活动80余场，完成农村公益电影放映564场。深化我们的节日系列群众文化活动，叫响书香湖滨读书文化节、东城擂鼓鼓舞大赛等特色文化品牌。成功承办第五届中国（三门峡）黄河大合唱艺术节。

在保持经济社会平稳健康发展的同时，我们高度重视各项工作的协调推进。持续加强政府自身建设，认真履行全面从严治党主体责任，扎实做好中央、省委巡视反馈意见整改落实，制定《区政府党组工作规则》，强化审计监督，坚决纠正四风。启动政府机构改革，机构设置和职能配置得到优化。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会监督，办结人大代表建议57件、政协委员提案102件。七五普法顺利通过国家中期验收。连续开展在校大学生暑期到基层见习活动。扫黑除恶专项斗争、宗教问题治理专项行动取得阶段性成效。加强国防动员、双拥共建，推进军民融合深度发展。统计、史志、外侨、人防等工作取得新进展，妇女、儿童、体育、慈善等事业健康发展。

各位代表！回顾过去的一年，在外部环境复杂多变、经济下行压力加大、风险挑战明显增多的情况下，这些成绩来之不易。之所以我们走得很坚定、过得很充实，在于有以习近平同志为核心的党中央举旗定向、把舵领航，给予了我们一往无前的强烈信心；在于有市委、市政府和区委的坚强领导、正确决策，有区人大、区政协和社会各界的有效监督、全力支持，增添了我们攻坚克难的必胜决心；在于有全区干部群众的同心协力、奋发进取，汇聚了加快发展的磅礴力量。在此，我代表区人民政府，向积极投身湖滨发展的干部群众，向关心参与湖滨建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

一年来的奋斗历程，使我们更加深刻地体会到：必须坚持党的集中统一领导，牢固树立四个意识，坚定两个维护，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央各项决策部署落到实处、见到实效。必须坚持以发展为第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，积极践行新发展理念，瞄准高质量发展方向，增强定力信心，坚持稳中求进，保持经济社会持续健康发展良好态势。必须坚持以人民为中心的发展思想，牢记初心和使命，始终把为民造福作为一切工作的出发点和落脚点，持续提升群众的幸福感、获得感和安全感，让人民共享发展成果。必须坚持深化改革开放创新，坚持用改革的办法破解发展难题，用开放的胸襟集聚优质资源，用创新的思维释放内在潜能，不断解放和发展生产力，激发和凝聚创造力。必须坚持以担当实干攻坚克难，始终把勇于担当、勤勉务实作为干事创业的先决条件和重要保障，振奋精神、鼓足干劲，迎难而上、动真碰硬，一步一个脚印地推动各项工作落实。

安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，经济社会发展中还面临一些困难和问题。一是稳定增长压力较大。市场需求增长放缓，民间投资动力不足，融资成本居高不下，实体经济面临不少困难，财政收支矛盾愈加突出。二是转型发展任务艰巨。发展方式粗放，创新能力不强，主导产业不突出，推动新旧动能转换任重道远。三是民生领域仍有短板。城乡功能品质有待提升，环境突出问题比较多，民生保障和社会事业需要加强。同时，政府治理能力还不能很好适应高质量发展的要求，一些干部思想不解放、本领不过硬、作风不扎实，抓落实的效率不够高。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会部署和市委七届七次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕高质量建设省际区域中心城市、打造五个湖滨的目标要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，努力在工作中取得更好的成果；规模以上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长9%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1%；常住人口城镇化率在上年基础上有所提高；单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市下达目标；进出口保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率保持在3.5%以内。

落实总体要求，实现预期目标，必须认真贯彻区委十三届八次全会作出的把握一个定位，抓住三个关键，突出九个重点总体部署，着力在以下六个方面迈出坚实步伐。

（一）筑发展之基，推动经济行稳致远。围绕高质量发展要求，精准出招应变，巩固经济发展稳中有进、进中提质态势。

以扩大有效投资巩固稳的基础。坚持把项目建设作为工作第一抓手、发展第一支撑，以项目建设高质量推动经济发展高质量。紧盯总投资291亿元的67个重点项目，用好区级领导分包、首席服务官、红黑旗评比等机制，加快推进续建项目，尽快开工新建项目，谋划启动前期项目。围绕产业转型升级、城市功能配套、农村基础设施、生态环境改善等重点领域和薄弱环节，抢抓国家政策机遇，用好政府投资，激活社会投资，实现年度投资超百亿元，带动全社会固定资产投资稳定增长。

以推动产业升级积蓄进的力量。优化服务供给。激活特色商业区楼宇经济、商贸零售、休闲娱乐等生活性服务业，加快推进湖滨天阶、大河文化广场、建业城一期等项目建设，不断优化消费环境。加快专业市场建设，确保电动车和摩托车市场4月底前建成，红星美凯龙、义乌商贸城二期三期年底建成，引导现有商贸流通企业错位发展、良性竞争。挖掘健康养老产业潜力，推动综合康养项目实质性开工。着力培育新兴服务业，鼓励金融服务、现代物流、文化创意、电子商务等产业竞相发展，支持社会力量兴办婴幼儿照护服务机构。振兴工业经济。以四大行动为引领，做强装备制造、新型材料、食品加工等主导产业，力争木本食用油深加工、保健酒生产、新型环保建材等项目竣工投产，垃圾无害化处理设备制造、伯士麦新能源商用车生产、智能收费机器人等项目顺利推进。大力实施三大改造，加快盘活存量，有效利用园区闲置厂房，推动低效产能出清、高效产能注入。启动产业孵化园土地一级开发配套工程。发展文旅产业。培育新型文化业态，实施一批乡村旅游项目和示范点，着力打造环主城区的乡村旅游产业带。支持东坡、位家沟等村发展特色民宿，谋划实施火车观光及沿黄生态旅游、贾庄知青旧居等项目。引导乡村旅游经营单位提档升级，持续举办乡村旅游推介活动，开发特色旅游线路，提升乡村旅游影响力。加强文化资源挖掘整理和传承保护，开发白天鹅、澄泥印、豫西香包等特色文化旅游产品和伴手礼。

以落实八字方针促进质的提升。巩固去降补成果。严格执行环保、能耗等标准，切实把好关口，坚决杜绝已取缔的散乱污企业死灰复燃。落实减税降费政策，规范收费事项，降低企业成本，让企业轻装上阵。增强微观主体活力。深入贯彻两个毫不动摇重大方针，着力优化营商环境，继续推进投资项目审批改革，简化审批流程、压缩审批时间，为项目的早上快干创造条件。强化服务意识，构建亲清新型政商关系，更好激发经济活力。提升产业链水平。持续深化转型发展攻坚，依托工业园区，加快重点产业规模扩大、质量提升、优势增强，打造主导产业明显、企业协同配套的产业集群，推进产业整合成链，提升竞争优势。畅通经济循环系统。大力发展普惠金融，用好金融工具、创新金融产品、优化金融服务，强化金融服务实体经济能力。鼓励更多企业进入资本市场，提高直接融资比重。强化产销、产需对接，帮助企业解决市场难题，增强循环能力。

（二）克攻坚之难，补齐全面小康短板。坚持问题导向、结果导向，纵深推进三大攻坚战，务求师出必胜、再战再捷。

打好稳定脱贫奔小康新战役。巩固脱贫攻坚胜利成果，推动扶贫工作由偏重输血向注重造血、由外力帮扶向自力更生、由脱贫达标向奔小康的深刻转变。坚持责任不卸、政策不变、力度不减，推动富村日光温室大棚等扶贫项目尽快建成、发挥效益，丰富金融扶贫贷款模式，支持贫困群众就业创业，提升易地扶贫搬迁5个新专项活动，保持社保、教育、医疗等政策延续性，有效防止返贫。落实兜底保障政策，创新三变帮带机制，帮助剩余深度贫困群众尽快脱贫。加大对非贫困村和非贫困人口的政策支持力度，统筹做好贫困边缘户的帮扶工作。

打好污染防治攻坚战。围绕天更蓝，紧盯重点行业、重点区域、重点时段，严格落实六控措施，坚持企业环保灰名单制度，有效遏制重污染天气发生，确保PM₁₀和PM_2.5浓度稳定下降，空气质量优良天数完成年度目标。围绕水更清，认真落实河长制，结合四水同治，逐步推进青龙涧河沿线村庄雨污分流，争取吉家河河道治理项目和胜利渠修复工程落地实施，加快会兴垃圾沟清理整改，确保辖区重点河流水质、集中式饮用水源地达标，地下水环境质量保持稳定。围绕地更绿，积极争取国家储备林项目，高标准开展以廊道绿化为重点的国土绿化行动，植树造林7000亩，森林抚育改造8000亩，争创全国造林绿化模范区；加强农业面源污染防治和固体废物处理，严格保护未污染土壤。围绕生态更美好，加强黄河湿地生态保护，确保黄河绿道工程5月底前完工，按期完成若水源、康裕养殖等问题整改，打造生态景观长廊；严格矿区监管，加快矿山地质环境治理，重塑绿水青山。

打好防范化解重大风险攻坚战。依法规范政府举债融资行为，落实八个一批解决方案，化解存量，严控增量，确保政府债务安全可控。加大金融监管力度，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。引导企业加强债务管理，探索开展民营企业债转股，降低企业经营风险。严格落实安全生产责任，实行双重预防体系建设，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。加强应急管理，不断提高突发公共事件预防处置能力。毫不松懈抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。

（三）建宜居之城，着力城市建设提质。牢固树立为城市服务，靠城市发展的理念，持续强功能、提颜值、塑内涵，有效提升湖滨的首位度、宜居度和美誉度。

提高城市品质。实施百城建设提质工程，按期完成老旧小区改造、道路整治提升、达标街道建设、断头路打通、农贸市场提升改造、连霍高速东入口综合改造提升等任务，成功创建1个省级园林城镇、1个立体绿化项目。加大棚户区改造力度，积极拓宽融资渠道，确保崖底安置房10栋楼7月底分房到户，上村安置房二期8栋楼交付使用，梁家渠安置房10栋楼主体封顶，师家渠、斜桥地块安置房开工建设。适时启动新的棚改项目。积极配合全市重大项目建设，扎实做好国道310南移、国道209改建、崤函大道新建等工程的服务保障工作。

扮靓城市面貌。推动市容卫生治脏，提高环卫保洁标准和机械化作业水平，在区管道路、背街小巷全面推行垃圾分类；持续开展洁城行动，以城中村和旧城区、城乡结合部为重点，彻底清除积存垃圾和卫生死角。推动公共秩序治乱，全面落实门前三包，大力整治店外经营、占道经营，严格管理户外广告和门头牌匾；深入推进双违治理，坚决遏制私搭乱建；配合规范交通和停车秩序，有效纠正乱停乱放。推动服务管理治差，探索推行街乡吹哨、部门报到机制，强化基层治理，提升管理服务能力。推动生态环境治污，加强渣土清运、餐饮油烟、烟花爆竹等问题整治，改善城市生态环境质量。

增强文明素养。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，不断提升公民文明素质和社会文明程度。抓好新时代文明实践阵地建设，开展形式多样的文明实践主题活动。加强志愿者队伍建设，推动志愿服务制度化、常态化、规范化。做好以文化城文章，建成一批天鹅书苑，以满城书香丰盈城市内涵。注重历史建筑保护，传承历史文脉，留住城市记忆。加强未成年人思想道德建设，狠抓校园周边环境治理。

（四）固三农之本，实施乡村振兴战略。牢牢把握二十字总要求，加快推进产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，开启农业农村现代化新征程。

让农业更有效益。坚持绿色兴农，推动蔬菜、林果、畜牧等产业品质化、高端化，实施好黄龙蔬菜新品种引进、关山花椒标准化栽培管理示范区等重点项目，加快小安农场建设，新发展季节蔬菜1085亩。坚持质量兴农，发展多种形式的适度规模经营，推动农业向采摘体验、休闲旅游、电子商务等方向延伸，支持农产品深加工，提高附加值。坚持品牌强农，加强与西北农林大学等专业力量合作，促进农业科技成果转化和推广应用，新增一批三品一标农产品。

让乡村更加美丽。以创建四美乡村五美庭院美丽小镇为抓手，深入推进农村人居环境整治三年行动，扎实开展农村宅基地专项治理，突出抓好垃圾污水处理、厕所革命、废弃物资源化利用、村容村貌提升等工作，加快建设美丽宜居乡村。坚守农地姓农底线，坚决整治大棚房等农地非农化问题。全面推进四好农村路和高标准基本农田建设，实施好农村电网、饮水安全巩固提升工程，提高农业基础设施建设管理养护水平。

让农村更添活力。全面推进农村集体产权制度暨三变改革，确保6月底前完成改革任务，有效壮大村集体经济，增加农民财产性收入。加强农民种养技术培训，培育新型职业农民，支持农业大户、种养能手扩大经营规模。加强农村基层组织建设，深化拓展四议两公开工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。塑造乡风文明，开展移风易俗，保护农村传统文化、乡土文化，确保超半数的行政村达到区级以上文明村标准。继续举办中国农民丰收节庆典活动。

（五）增动力之源，深化改革开放创新。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，有效增强市场活力和社会创造力。

蹄疾步稳深化改革。持续深化放管服改革，加强与全省一体化政务服务平台和互联网+监管系统的互联互通，把一网通办前提下的最多跑一次改革落到实处，最大限度利企便民。强化双随机、一公开监管，定期发布诚信红黑榜，加强涉企信用信息归集共享和失信联合惩戒，提升监管效能。加快投融资改革，推动现有融资平台合零为整，理顺国有资本投资运营公司体制机制，发挥好投融资和资产管理作用，确保国有资本保值增值。积极争取上级政策性资金，用足开发性、政策性和商业性金融资金，灵活政府与社会资本合作方式，提升资金保障能力。

积极主动扩大开放。继续抓好招商引资，探索委托智库招商，以园区土地收储、建设标准厂房等为带动，引进一批有技术、有资金、有管理经验的工业企业进驻；以发展总部经济、丰富服务业态、完善城市功能、促进就业创业为目标，招揽一批有实力、有知名度、有吸引力的三产项目落地。持续深化央企合作，加强与中建七局、中铁二十五局、水电十一局等企业对接，推动一批重大项目实施，形成新的经济增长点。大力发展非公经济，深入实施企业培育工程，形成个转企、小升规、规改股、股上市梯次发展格局，力争新培育个转企20个、小升规10个。

坚持不懈推动创新。突出科技创新，发挥企业主力军作用，提高全社会研发投入强度，争取昊博化工建立域外实验基地，争创市级以上科技创新平台2家，确保高新技术产业增加值稳定增长。充分发挥信息化引领驱动作用，依托互联网+，探索发展数字经济、平台经济、共享经济、智能经济。突出人才引领，完善引才、育才、用才机制，依托高等院校和科研院所，引进更多高层次创新创业人才（团队）项目，加大知识产权保护力度，推动政产学研用协同创新。加强企业家队伍建设，持续深化企业家素质提升工程。

（六）行惠民之举，增进人民群众福祉。深入贯彻以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展实绩更有温度，让民生答卷更有厚度。

稳定扩大就业创业。把稳定就业摆在更加突出位置，落实就业优先政策，深入实施全民技能振兴工程，大力举办各类招聘活动，积极探索与发达地区开展劳务协作，促进重点就业群体实现更高质量就业，确保新增城镇就业5100人以上。完善就业创业服务体系，支持创业带动就业，加快互联网+就业创业信息化平台建设，实现区乡村三级平台有效对接。扎实做好乡土人才联络和回归工作，吸引在外能人回故乡、建家乡。

持续强化社会保障。突出抓好全民参保计划，健全多层次社会保障体系，认真落实低保、特困救助、残疾人两项补贴、高龄津贴等惠民政策，探索形式多样的养老服务模式，把社会保障网织地更密更牢。

繁荣发展社会事业。发展更加公平更有质量的教育，深化教育集团化办学模式，促进优质教育资源共享，确保年内义务教育大班额比例下降到12%以内；引导民办教育健康发展，扩大普惠性幼儿园覆盖面，规范校外培训机构；实施区直学校师生直饮水工程；抓好德鑫苑小学建设，力争9月份投入使用。提高健康服务水平，深化医疗卫生体制改革，持续推广分级诊疗、家庭医生签约制度；提升基层医疗服务能力，加快建设紧密型区域医共体；推进区医院特色专科和基层中医馆建设，为群众提供更加优质的医疗卫生服务；继续免费开展妇女两癌、产前和新生儿疾病筛查；积极创建省级健康促进区。加快文化事业发展，推动基层综合性文化服务中心建设达标，发挥阵地作用，提升服务效能；深入实施文化惠民工程，持续丰富群众精神文化活动；提升办好黄河大合唱艺术节，努力打造文化品牌。

创新加强社会治理。学习新时代枫桥经验，依法做好信访工作，及时解决群众合法诉求。大力开展七五普法，做好法律六进，推进公共法律服务体系建设。强化社会治安综合治理，提升平安建设水平。弘扬主旋律、传播正能量，打赢意识形态领域斗争主动仗。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，深入开展双拥共建，推进军民深度融合发展，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次经济普查。继续做好黄河河务、外侨、史志、体育、慈善等工作。

三、加强政府自身建设

越是急难险重，越要自身过硬。我们要不断提高治理能力和服务水平，锤炼担当的宽肩膀，历练成事的真本领，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢四个意识，坚定四个自信，坚决做到两个维护，铸造绝对忠诚的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央决策部署，坚决执行省委省政府、市委市政府和区委的工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

（二）坚持担当尽责，真抓实干提效能。学习弘扬焦裕禄同志的三股劲，全心全意为人民服务，敢闯敢干抓改革发展，千方百计破难题矛盾，以钉钉子精神推动各项工作落地见效。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格奖优、治庸、罚劣，激励政府干部新时代新担当新作为。持续深化效能革命，完善工作机制，压实各级责任，提高政府执行力。

（三）坚持依法行政，公正用权促规范。强化法治理念，善用法治思维，确保科学民主依法决策。做好政府机构改革后续工作，严格依照法定权限和法定程序行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察机关监督。推进政务公开，及时回应社会关切，保障公众的知情权和监督权。带头履约践诺，提升政府公信力，为社会诚信体系建设做出表率。

（四）坚持从严治政，清正廉洁树形象。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义新表现。加强廉政教育，扎紧制度笼子，强化审计结果运用，坚决铲除滋生腐败土壤。树立政府过紧日子的思想，严控三公经费和一般性支出，把有限的财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！大道至简，实干为要。幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，努力为高质量建设省际区域中心城市作出新的湖滨贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！