2020年湖滨区人民政府工作报告

政府工作报告

2020年6月18日在三门峡市湖滨区第十二届人民代表大会

第六次会议上

三门峡市湖滨区人民政府代区长　周建文

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力把握一个定位、抓住三个关键、突出九个重点，奋力推动高质量发展，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进。地区生产总值完成288亿元，增长7.7%；第三产业增加值完成162.5亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值增长9.1%；社会消费品零售总额完成119.1亿元，增长11.1%；固定资产投资增长10.1%；一般公共预算收入首次突破10亿元，增长12.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.4万元、1.7万元，分别增长8.2%、9.8%。较好地完成了区十二届人大五次会议确定的目标任务，为庆祝新中国成立70周年交出了合格答卷。

一年来，主要做了以下工作：

（一）着力稳定实体经济，创新动能更加强劲

重点项目顺利实施。坚持把项目建设作为促投资、稳增长的关键举措和有效抓手，实施重点项目53个，其中2个省重点项目完成投资11.2亿元，占年计划的102.1%；12个市重点项目完成投资65亿元，占年计划的132%；保健酒生产、义乌商贸城三期、包装钢桶、木本食用油深加工等12个项目建成完工。

产业提质步伐加快。工业经济企稳回升，新增规模以上工业企业7家、高新技术企业7家、国家级科技型中小企业18家，各类创新平台达到22个，高新技术产业增加值增长14.6%，占规模以上工业增加值比重66.1%。天康成套智能排爆机器人被认定为全市首家省首台（套）重大技术装备；上阳电器餐厨垃圾处理设备被评为省新工艺、新产品。核心商圈持续繁荣，特色商业区成功晋级全省三星级服务业两区，获得奖励资金300万元。乡村旅游势头良好，东坡特色民宿、沿黄观光火车（一期）等项目建成运营，会兴街道被评为省、市特色生态旅游示范镇。

资金瓶颈取得突破。稳步推进国有资源整合，国有资本平台实现融资2.1亿元。成功申报地方政府专项债券资金1.25亿元。棚改项目完成融资4.7亿元，回笼资金5000万元。积极发展资本市场，中原股权交易中心挂牌企业增至52家，实现直接融资6.4亿元。

（二）着力统筹城乡发展，协调态势更加明显

城市建设与日俱新。棚改项目进展顺利，崖底安置房建成交付，搬迁群众全部回迁，部分师家渠搬迁群众得到提前安置；上村安置房二期启动分房，梁家渠安置房10栋楼全部主体封顶。打通市区断头路9条，改造提升农贸市场8个，完成老旧小区改造13个，基本完成崤山路、黄河路、六峰北路至虢国博物馆段涉及我区的沿街立面提升。全力保障国道310南移、国道209改线、崤函大道建设等重大交通工程，完成征收土地72公顷。

乡村振兴蹄疾步稳。农村集体产权制度暨三变改革进展迅速，所有行政村均成立了股份经济合作社。新发展林果6100亩、苗木花卉150亩；三品一标认证达到29个，认证面积1.8万亩，总产量2.2万吨。修建提升乡村道路51公里，茅津渡口至王官段黄河绿道建成完工，农村生活污水治理专项规划编制完成。开展移风易俗专项治理，注重保护农村传统文化、乡土文化，超半数行政村达到区级以上文明村标准。

城乡面貌绽焕新颜。建立三级网格管理体系，强化门前三包和路长单位责任制，加强双违、餐饮油烟等专项治理，大力开展洁城行动和全域无垃圾集中行动，城区秩序和背街小巷、城乡结合部环境明显改善，助力三门峡成功创建省级文明城市。无害化改造农厕5192户，农村陈年垃圾得到全面清理，绿化美化村庄10个，18个美丽乡村示范村达到三无一规范一眼净标准。

（三）着力改善生态环境，绿色底蕴更加靓丽

环境整治全面发力。狠抓环保督察整改，严格落实六控措施，整治散乱污企业121家。有效应对重污染天气，完成双替代取暖改造1.55万户，空气质量优良天数达到237天，全市排名第3。全面实施四水同治，持续开展黄河清四乱和排污口整治，水系环境明显改善。

生态修复再添新彩。推进绿色矿山建设，治理矿山损毁土地面积1300余亩，完成黄河湿地保护区野猪洼矿区生态环境恢复提升，沟西、崤里矿区生态修复600亩。加快推进国土绿化，完成造林1.1万亩、森林抚育0.4万亩，郑西高铁、连霍高速等主要廊道绿化4700亩，建设森林乡村4个，成功创建全国绿化模范区。

资源集约有效利用。紧抓土地资源、水资源等关键领域，开展永久基本农田储备区划定；完成高庙乡土地整治项目，新增耕地近700亩，修建田间道路20公里、水利管网50公里、蓄水池7座，有效改善耕作条件；加强水资源监管，实施农村饮水安全巩固提升、水土保持等工程，促进水资源节约集约利用。

（四）着力优化营商环境，开放步伐更加坚实

放管服改革深入推进。赋予乡（涉农街道）第一批区级经济社会管理权限16项、城区街道8项；调整公布政府部门权责清单29家，规范清理政府部门行政审批中介服务事项46项；大力推行一网通办前提下的最多跑一次服务，压减审批事项，降低准入门槛，358项事项实现网上办理，投资项目综合办理时限压缩50%以上。

服务企业有力有效。严格落实减税降费政策，为各类市场主体减免税费1.5亿元。新增注册各类市场主体5269户，增长11.1%。开展清理拖欠民营企业账款专项行动，完成清欠账款任务。推进民营和小微企业金融服务百千万行动，帮助企业融资5.8亿元。

开放合作稳步提升。持续扩大对外开放，招商引资签约项目53个，签约金额90.6亿元；进出口总额完成1.9亿元，实际利用省外资金37.5亿元、境外资金6935万美元。落实人才引进1+8系列政策，新引进高层次人才（团队）项目1个，扶持资金280万元。

（五）着力增进民生福祉，共享成果更加普惠

脱贫攻坚成效明显。围绕两不愁三保障，健全稳定脱贫长效机制，推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫深度融合，53户124人脱贫退出，贫困发生率降至0.38%。投资994万元，实施扶贫项目16个，带动群众直接受益。出台自主发展产业扶贫和自主就业（创业）奖励政策，为2415名建档立卡贫困群众发放奖励资金168.3万元。举办贫困劳动力技能培训班28期，免费培训1000余人次，有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力转移就业率100%。完善金融扶贫贷款风险分担机制，为贫困户和带贫企业发放贷款2346万元。

民生保障更加有力。持续加大民生投入，财政支出超六成用于保障民生，达到10.2亿元。统筹做好重点群体就业帮扶，新增城镇就业5575人，城镇登记失业率控制在2.7%。推进全民参保登记计划，户籍人口基本医疗保险参保率100%。退役士兵两险接续工作有序推进。城乡低保年发放标准较上年分别提高240元、360元，特困救助、残疾人两项补贴、高龄津贴等惠民政策全面落实。

公共服务持续优化。乡村教师生活补助、中小学班主任津贴、教龄津贴全面落实，德鑫苑小学初步具备开学条件。完成2个社会足球场地建设任务。两癌两筛免费筛查全面落实，区域医联体更加完善，成功创建省级健康促进区。13个城市书屋建成投用，基层综合性文化服务中心基本达标，群众性文化活动蓬勃开展。成功承办第六届中国（三门峡）黄河大合唱艺术节。全省首家获评中国最佳楹联文化区。

社会治理不断加强。优化社区布局，由39个调整为47个，城市基层管理和服务体系更加健全。扎实开展防风险、除隐患、保平安、迎大庆专项行动，全面排查消除安全隐患，全区安全形势总体平稳。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化宗教治理，加强食品药品安全监管、综治信访等工作，社会大局保持和谐稳定。法治建设深入推进，被评为全国‘七五’普法中期先进区。

过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政治定力，锤炼务实作风，强化使命担当。高质量完成新一轮政府机构改革，职能配置更加优化。始终坚持依法行政，严格落实政府会议集体学法、重大行政决策合法性审查等制度，积极做好政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案124件，办复率均为100%。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，三公经费支出下降6.4%。认真做好12345政府服务热线办理工作，响应解决群众各类诉求1878件。坚持全面从严治党，认真抓好巡视、巡察、审计反馈意见整改，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。同时，加强国防动员、双拥共建，推进军民融合深度发展。史志、外侨、人防、河务移民等工作取得新进展，妇女、儿童、体育、慈善、志愿服务等事业健康发展。

各位代表！回首2019年，挑战无处不在，历程充满艰辛。成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于上级党委政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于人大、政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区各级组织、广大干部和人民群众的奋力拼搏、苦干实干。在此，我代表区人民政府，向积极投身湖滨发展的干部群众，向关心参与湖滨建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到当前形势异常复杂，前进路上还面临着一系列问题和挑战：一是稳增长压力空前加大，国际疫情持续蔓延，世界经济受到严重冲击，不稳定不确定因素明显增多，经济社会发展面临前所未有的挑战，需要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。二是高质量发展任务紧迫，经济总量偏小、质量效益不高、新动能培育不快等问题仍然突出，生态环境、卫生防疫、安全生产、社会稳定等方面还有不少风险。三是中心城区能级偏低，对优质资源要素、高端项目人才的集聚力、吸附力不强，面对激烈的区域竞争，建设首善之区任重道远。四是实现高水平全面小康还有差距，发展不平衡不充分的问题亟待解决，基层优质教育医疗服务供给不足，住房保障、居民增收、食品药品监管等任务艰巨。五是政府自身建设还有短板，一些部门服务意识不强、能力不足，政务服务环境还有不少痛点堵点，四风问题依然存在。对此，我们将敢于正视、直面挑战、精准施策，努力加快解决。

二、2020年工作总体要求和主要目标

2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为十四五发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年政府工作，任务艰巨，责任重大。

今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。全区上下认真贯彻习近平总书记生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任的重要指示精神，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，第一时间成立疫情防控指挥部进行统一调度，第一时间组织71个机关单位1402名党员干部与485个三无小区支部结对、共阻疫情，第一时间加强外联通道检测值守，第一时间设置集中隔离观察点安置疑似和密切接触人员，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在安与危、生与死的紧要关头，全区党员干部群众和广大医务工作者冲锋在前、顽强奋战，共同构筑起疫情防控的铜墙铁壁。经过持续艰苦努力，辖区至今未出现确诊病例和无症状感染者，取得了疫情防控阻击战的阶段性重大成果。

疫情形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，积极推动分级精准复工复产，落实系列惠企稳岗政策，着力打通产业链、供应链、服务链，以最快速度推动生产生活有序重启，以最实举措促进经济社会全面复苏。特别是高标准、高效率实施以山水林田湖草综合治理项目为主体的黄河流域（湖滨区段）生态保护和高质量发展示范区建设，不到2个月，初步形成沿黄生态景观效果，开启了黄河流域生态保护和高质量发展的新征程；时隔16年，湖大铁路恢复全线通行，开通王官至史家滩段观光火车，实现了从工业运输铁路到旅游观光专线的新蜕变；用时2个月，完成前进街道量仪厂等三大片区旧城改造一期810户征收工作，基本贯通北环路、茅津路，掀起了城市建设的新热潮；短短10天，促成全球新能源500强易事特集团在我区投资建设5G+科创园，成为易事特集团在长江以北布局的首家战略基点，迎来了以新基建引领高端装备制造业发展的新篇章。

在此，向奋战在疫情防控一线的勇士们，向同舟共济、共克时艰的全体市民们，向帮助支持经济社会秩序恢复的各界人士，致以崇高的敬意！

今年即将过半，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。预计元至5月份，各项主要经济指标有望实现由负转正，但稳住向好态势的压力依然很大。我们必须深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，在常态化疫情防控中以更大力度谋发展，在逆境逆势中砥砺前行，在实干苦干中决战决胜。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委、市委、区委全会和经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进经济社会发展、疫情常态化防控、三大攻坚战、社会稳定等各项工作，奋力做好六稳工作，全面完成六保任务，确保疫情不反弹、稳住经济基本盘、兜住民生底线，实现全面建成小康社会和十三五规划圆满收官，在黄河流域生态保护和高质量发展中奋勇争先，奋力谱写高质量建设省际区域中心城市、打造五个湖滨的绚丽篇章。

综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业5100人以上，城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口保持平稳增长，约束性指标完成市定任务。在守住六保底线、稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全区经济社会持续平稳健康发展，地区生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全市平均水平，确保十三五规划圆满收官。

三、2020年重点工作

今年，我们要按照黄河流域生态保护和高质量发展要求，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开创高质量发展新局面。重点做好九个方面工作：

（一）推动经济企稳向好，提振发展信心。积极适应形势变化，统筹推进疫情防控和经济社会发展，千方百计稳住经济基本盘，全力夺回损失、争取主动。

落实常态化防控措施。稳妥调整疫情防控策略，继续加强科学防控、精密智控、闭环管控，突出交通站点等关键部位防控，严格社区、村组外来人员排查登记，做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，巩固疫情防控成果。做好返校复课后续工作，审慎管理校外培训，守牢学生健康安全防线。分类指导公共场所落实通风、消毒、体温监测等制度，严控密闭环境下的聚集活动。深化爱国卫生运动，提高群众疾病预防意识，注重个人卫生习惯养成，倡导分餐公筷、垃圾分类等文明行为，保持科学健康生活方式。

着力稳定实体经济。加强经济运行监测调度，注重数据分析应用，研判应对苗头性、倾向性问题，有效畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，提高六保工作实效。刚性落实减税降费等惠企政策，为市场主体减负1亿元以上，以更高效率释放政策红利。深化民营和小微企业金融服务百千万行动，引导金融机构加大对企业的信贷投放力度，支持企业通过资本市场直接融资。健全服务企业快速反应机制，阶段性减免企业社会保险费以及国有房屋租金，与中小微企业共渡难关。

突出投资带动作用。牢固树立项目意识，把精力向项目集中、资源向项目集聚、力量向项目集结，树立比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效的鲜明导向。开展项目建设突破年活动，按照一个项目、一套专班、一份计划、一抓到底的推进模式，集中精力抓好总投资295.7亿元的55个重点项目，力争完成79.7亿元的年度投资计划。抢抓产业变革和政策机遇，围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，结合实际，着眼长远，谋划推进新型基础设施建设、先进制造业、新兴产业等项目，扩大冷链物流、公共卫生、防灾减灾等领域补短板投资。抓好“十四五规划”编制，建立重点项目库，争取更多项目进入省、市盘子，为高质量发展夯实基础、备足后劲。

（二）加快转型创新发展，增强竞争能力。坚持存量变革与增量崛起并举，推动传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，提高经济发展质量效益。

推动制造业转型升级。突出抓好总投资10亿元的易事特（三门峡）5G+科创园建设，确保项目一期8月初建成投产，扬起高端装备制造业发展的龙头。以三大改造为引领，抓好新能源汽车动力总成等26个改造提升项目，持续推进装备制造、食品加工等重点产业提质增效，实现转型升级新突破。加快安泰人防设备制造、汽车零部件加工、重型汽车后桥加工等11个重点项目建设，形成新的工业增量。严格工业园区项目准入，全面盘点园区现有企业，加快处置闲置资产和落后产能，为高端制造业延链强链补链腾出空间。强化创新驱动引领，加大科研投入力度，力争新增市级以上创新平台1家、国家高新技术企业2家、国家级科技型中小企业5家，提高工业核心竞争力。

优化服务消费供给。持续繁荣核心商圈，支持万达广场、丹尼斯百货、义乌商贸城等企业申创省级品牌消费集聚区。紧扣健康、家政、互联网营销等新的消费增长点，引导商贸服务企业创新营销模式、改善消费体验、注重差异发展，繁荣假日和夜间消费，促进线上线下互动、商旅文体协同。利用旧城改造形成的新街区和现有的闲置商业用房，打造新的消费载体。加快家和园综合康养、城区幼儿园、翰林清华园学校等项目建设，多渠道增加康养、托育等服务供给。加强消费者权益保护，严厉打击假冒伪劣，净化市场消费环境，让群众放心便利舒适消费。

推动文旅融合发展。依托沿黄自然生态、人文历史等资源，大力发展民俗体验游、黄河文化游、休闲度假游，讲好黄河故事，赓续大坝精神，打造极富吸引力的文旅打卡地。以大坝为根、黄河文化为魂、山水林田湖草为景，统筹推进黄河流域（湖滨区段）生态保护和高质量发展示范区建设，集中连片打造万亩生态梯田，协调推动景区水源工程、王官至大坝生态廊道、大坝景区提升、大禹文化公园等项目建设，呈现山清水秀、色彩斑斓的美丽画卷。以铁路观光为轴，持续提升沿黄铁路文化公园，串联起沿线旅游、生态、人文等资源。打造东坡园摄影创作与研修基地，设置3个摄影点，助力摄影文化城建设。加快推进贾庄知青文化园、唐洼民宿等项目，争取尽快取得突破。

（三）补齐全面小康短板，确保攻坚决胜。以必胜的信心、决战的姿态，坚决打赢三大攻坚战，奋力跨越高质量发展的重大关口。

全面完成脱贫攻坚任务。坚持精准方略，围绕兴产业、稳就业、促增收、防风险，狠抓责任、政策、工作三落实，让剩余121户234人摆脱贫困，确保脱贫攻坚决战决胜。对标两不愁三保障和一低五有六通，落实四个不摘，下足绣花功夫，持续开展脱贫攻坚回头看，有效查短板、补漏洞、提质量，确保经得起各方检验。实施好富村日光温室、穴子仓特色种植基地等19个扶贫项目，完善农村基础设施，狠抓产业扶持带动，帮助贫困群众更多受益。在落实兜底保障、危房改造、基本医疗、义务教育、就业培训等扶贫政策的同时，优化帮扶措施，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。抓实动态管理，突出做好未脱贫户、脱贫监测户、边缘户的帮扶工作，持续巩固脱贫成果。更加注重造血式脱贫，鼓励和引导群众通过自主努力过上更好生活。

坚决防治生态环境污染。自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，突出精准、科学、依法治污，推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战，坚持以三铁治三散，强化六控措施，狠抓源头防控，确保空气质量优良天数达到261天，PM_2.5浓度控制在53微克/立方米以下，PM₁₀浓度控制在90微克/立方米以下。强化执法监管，严格管控燃煤散烧，坚决落实建筑施工八个百分之百要求。持续开展散乱污企业排查整治活动，确保实现动态清零。加强垃圾清运、物料堆场、裸露黄土、餐饮油烟、喷涂作业等治理，联防联控，确保实效。加强水污染防治，严格落实河长制，开展入河排污口排查整治，实行一河一策，杜绝污水直排，确保辖区重点河流和集中式饮用水源地水质100%达标，地下水环境质量保持稳定。结合实施四水同治，推进王官水库提灌站建设，配合做好城市生态水系连通等重点水利工程建设。加强土壤污染治理与修复，力争受污染耕地（地块）安全利用率达到100%，土壤环境质量保持总体稳定。全面推行山长制，做好露天矿山环境整治，加强山体资源保护、开发利用监管。高标准推进国土绿化提速行动，完成植树造林6700亩、森林抚育5000亩。积极创建中国天然氧吧。

严密防范化解重大风险。切实清醒忧患，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。严防金融风险，加大金融监管力度，建立金融风险监测分析和预警报告机制，严厉打击非法集资、非法互联网金融、恶意逃废银行债务等行为。严管企业风险，高度关注企业担保融资、股权质押、杠杆融资等潜在风险，将企业负债率稳定在合理水平。严控政府债务风险，按照坚定、可控、有序、适度的要求，建立完善监控机制，合理控制债务规模，确保政府债务安全可控。

（四）狠抓城市有机更新，塑造宜居品质。围绕创建全国文明城市、卫生城市，坚持内外双修、建管同步，不断增强湖滨首位度。

加快旧城改造提质。抢抓国家加强城市更新和存量住房改造提升以及市级资金支持的难得机遇，按照安置区域改造靠前、企业搬迁先行带动、居民区梯次跟进的思路，逐步推进台上老城区集中连片改造。加快前进街道三大片区改造，力争6月底前完成量仪厂片区、大修厂片区征收拆迁，8月底前完成钢材市场片区征收拆迁。完成市区道路修建项目涉及的征收拆迁工作。适时启动崤山路东绒布厂改造项目。继续抓好现有棚改项目建设，加快斜桥、师家渠、上村二期和梁家渠安置房建设，力争上村二期和梁家渠安置房10月底前建成交付。

完善城市功能布局。全面推开老旧小区改造，充分调动业主单位和居民群众的积极性，重点提升建筑物外立面和水电气路网等配套设施，打造亮点小区6个以上。全面完成连霍高速东出入口综合改造提升工程。加快市第二人民医院项目建设，确保7月15日前交付。高标准筹建区人民医院，争取尽快落地实施，不断完善公共卫生和医疗服务体系。谋划推动科技创新服务中心、社区综合服务中心等项目，提高行政服务效能。做好国道310南移、国道209改线、崤函大道建设、高新大道提升、陇海铁路取直改造等重大交通工程的配合服务工作。

加强城市精细化管理。坚持以创促治，提高城市管理水平和文明程度。全面落实城市长效管理体制机制，大力推进违规广告、沿街店铺牌匾、背街小巷、农贸市场等专项治理，持续落实门前三包责任制，不断优化城市公共管理秩序。深入推进垃圾分类收集处理试点工作，加快配置新型智能环保垃圾箱，高质量建设规模2万户的垃圾分类示范区片。完善老旧小区管理体系，推进社区综合服务设施标准化建设，不断提升城市社区服务能力。

（五）夯实三农发展基础，促进乡村振兴。充分发掘农业农村潜力，加快推进五个振兴，争当新时代乡村建设排头兵。

提升农业特色优势。推进城市蔬菜基地建设，引导蔬菜产业规模化种植、标准化生产、品牌化经营，新建日光温室200亩，新发展季节蔬菜1000亩，引进推广蔬菜新品种、新技术5个，无公害蔬菜生产建档率达到50%以上，保障菜篮子有效供给。提升果品、畜禽、食用菌、中药材等特色农产品质量，叫响一批农业品牌。推广花椒、扁桃、葡萄等休闲采摘，支持农产品深加工，拉长产业链，提高附加值。推动市粮油储备中心项目建设，发展粮油批发、精深加工和综合配送等业务。扩大土地流转规模，以农业经营组织为主体，促进农地适度规模经营。持续加强非洲猪瘟等动物疫病防治。

塑造生态田园美景。开展村庄建设规划编制。推进四好农村路和高标准基本农田建设，完成路面整修14.7公里，实施乡村电网工程30公里，贯通会兴街道、磁钟乡、高庙乡天然气管网，完成6864户无害化农厕改造，深化非正规垃圾堆放点、生活污水等治理，持续推进农村绿化美化亮化，努力把乡村建设成为幸福美丽的新家园。

增强农村发展活力。认真落实县域治理三起来、乡镇工作三结合要求，大力发展富民乡村产业，着力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。实施乡村就业创业促进行动，推动科技、资金进乡村，青年、人才回农村，拓宽就业创业渠道，培育一批特色民宿、手工作坊、乡村车间。

（六）加大改革开放步伐，优化营商环境。坚持改革引领、开放支撑，加速汇聚高质量发展的动力活力。

深化重点领域改革。配合全市数字大脑建设，完成线下实体政务服务大厅一窗受理、受办分离，推动政务服务向乡级延伸，实现办事从挨个找部门到统一找政府的转变。大力推进农村土地三权分置改革，探索建立区级农村产权交易市场（平台）和土地承包经营权有偿退出、土地经营权入股农业产业化经营等机制，平等保护土地经营权；加快农村集体产权制度暨三变改革，激发脱贫攻坚和乡村振兴新动能。

持续扩大对外开放。加大招商引资力度，坚持中小企业和重大产业项目并重，注重产业链招商、以商招商、专业招商，一二三产业分别至少引进1个标志性大项目，力争在招大引强上实现新突破。落实支持企业复工复产的一系列优惠政策，继续做好涉企收费清理和清欠企业账款工作，切实减轻企业负担。营造重商亲商富商良好氛围，鼓励引导在外能人回家发展、回乡创业，激发市场主体活力，保障实体经济发展。

加强资源要素保障。加快国有资源整合，大幅提高国有平台公司融资能力，确保今年融资不少于10亿元。准确把握上级政策性资金投向，最大限度扩大中央预算内资金和省、市专项建设资金争取规模，推动一批符合条件的项目争取地方政府专项债券资金。拓展延伸政府和金融机构、民间资本合作模式，落实鼓励民间投资政策，破除隐性壁垒，让更多社会资本参与进来。突出人才引领，完善引才、育才、用才机制，引进更多高层次创新创业人才（团队）项目，强化高质量发展的智力支撑。

（七）优化公共服务供给，改善人民生活。牢牢把握人民对美好生活的向往，把好事、实事办到群众心坎上，让发展更有温度、让幸福更有质感。

多措并举促进就业。落实就业优先政策，鼓励支持创业带动就业，依托打工直通车智慧就业综合服务平台，不断完善公共就业服务体系，紧紧围绕高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户、失地农民、退役军人等重点群体，扎实做好职业技能提升，大力开展各类招聘活动，确保就业形势稳定向好。

提升社会保障水平。持续推进全民参保登记计划，落实城乡居民基本医疗保险门诊统筹，实行两病门诊用药保障机制，退休人员基本养老金再提标5%。城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年4320元。统筹做好老人、残疾人、困境儿童救助工作，及时落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

统筹社会事业发展。深入实施教育扩容，加快德鑫苑小学开学筹备工作，确保秋季正式招生；新建斜桥、崖底幼儿园，启动农村教师周转宿舍项目建设。全力做好国家义务教育基本均衡发展复核复检。广泛开展全民健身活动，新建11人制足球场1个。积极推进四医联动和分级诊疗，深化公立医院综合改革，发展互联网+医疗保健，不断提高医疗卫生服务能力。继续免费开展两癌两筛。全面提升区文化馆、公共图书馆基础条件，实施好舞台艺术送基层、农村电影放映等文化惠民工程，打造一批具有地域特色的文化活动品牌。

（八）创新社会治理方式，维护和谐稳定。加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

加强公共安全建设。推动应急管理三个转变，提升应急协调协同水平。压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，落实安全隐患常态化排查整治机制和企业员工安全教育培训制度，深化双重预防体系建设，加强安全生产、消防安全和防汛抗旱工作，做到早识别、早预警、早处置，坚决遏制事故发生。狠抓食品药品全链条监管，助力三门峡创建食品安全示范城市。谋划筹建区疾控预防控制中心、应急救灾物资储备库等项目，提高应对突发公共安全事件能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续推动宗教治理由治标向治本深化，做好平安建设、扫黄打非等工作，确保民族团结、社会安定、百姓安宁。

强化基层社会治理。推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，巩固基层社会治理根基。健全社区居委会、小区业委会和物业服务企业议事协调机制，推行小区居民自治。推进网格化服务管理试点工作，提升基层管理效能和服务质量。学习新时代枫桥经验，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，实现末端矛盾化解、中端风险防范、前端源头治本。

凝聚社会共治合力。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，引导社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展。加强社会信用体系建设，加大守信激励、失信惩戒力度。加强行业规范、村规民约、社区公约等社会规范建设，引导公众注重社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强国防教育和国防后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，推进军民深度融合发展，巩固军政军民团结。继续做好统战、外侨、史志等工作。

（九）加强政府自身建设，提升治理效能。坚持群众出题目、党委把方向、政府抓落实、大家齐监督，努力建设人民满意的服务型政府。

高站位加强政治建设。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，铸造绝对忠诚的政治品格。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，不折不扣落实中央和省、市、区委的决策部署，加强政府党组班子建设，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

高质量加强作风建设。弘扬马上办和钉钉子精神，以经济发展、项目建设、重点工作的成效论英雄，加强正向激励，严格奖优罚劣，不换思想就换人，不敢担当就挪位，不负责任就问责，确保定下的事情执行到位，让干事创业成为主旋律。加强政府系统干部能力培养，在实战中建设一支广学识、懂经济、熟政策、善治理的高素质专业化干部队伍。倡树五比五不比，力戒新衙门作风等形式主义、官僚主义突出问题。整治文山会海、过度留痕，给基层腾出更多时间和精力抓落实。

高水平加强法治建设。全面推进依法行政，主动运用法治思维和法治方式推动工作。健全依法决策机制，自觉依照法定权限和程序履行职责。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好建议提案。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。做好七五普法验收准备。

高标准加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，持续深化以案促改，扎实推进政府系统党风廉政建设。加强审计监督，支持纪委监委依法履行监督职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保干部清正、政府清廉、政治清明。坚持政府带头过紧日子，建立约束有力的预算制度，三公经费和业务专项经费再压减5%，集中财力保工资、保运转、保基本民生。

各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，聚精会神谋发展，只争朝夕抓落实，为新时代中原更加出彩、高质量建设省际区域中心城市、打造五个湖滨而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

把握一个定位、抓住三个关键、突出九个重点：把握把湖滨区打造成全市商旅文化中心这个定位，抓住招商引资、项目建设、优化营商环境三个关键，突出棚改总攻行动、脱贫决战行动、污染防治行动、文明创建行动、国土绿化行动、四水同治行动、农村清洁行动、工业振兴行动、金融破冰行动九个重点。

三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

三无一规范一眼净：村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道；日常生产生活物品堆放规范有序；主次干道两侧环境干净。

六控措施：控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。

双替代：电代煤、气代煤。

四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。

清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

民营和小微企业金融服务百千万行动：在每个县筛选约100家，平均每个市约1000家，全省合计10000余家民营或小微企业，作为重点支持对象。

人才引进1+8系列政策：三门峡市印发的《关于大力引进高层次创新创业人才（团队）的若干意见（试行）》以及《三门峡市引进高层次创新创业人才（团队）实施办法》等八个办法。

两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

退役士兵两险：基本养老保险、基本医疗保险。

两癌两筛：农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展一次宫颈癌和乳腺癌筛查；预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

三大改造：绿色化改造、智能化改造和企业技术改造。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

一低五有六通：贫困村贫困发生率低于2%；有综合性文化服务中心，有标准化卫生室，有合格乡村医生或执业（助理）医师，有主导产业，有集体收入；通水，通路，通电，通班车，通电视，通宽带。

三铁：铁心布置、铁面检查、铁腕执法。

三散：散乱污企业、散煤、散尘等三大污染源。

八个百分之百：工地周边围挡达标率100%、物料堆放覆盖率100%、出入车辆冲洗率100%、施工现场道路硬化率100%、拆除工地湿法作业压尘率100%、渣土车辆密闭运输率100%、安装扬尘监控系统率100%、电子公示牌安装率100%。

五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

县域治理三起来：习近平总书记调研指导河南工作时，对县域经济发展所做的指示，强调要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。

乡镇工作三结合：习近平总书记在尉氏县张市镇主持召开镇村干部和村民代表座谈会上指出，乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。

两病：城乡居民高血压、糖尿病。

四医联动：医疗、医保、医院、医药。

三个转变：从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向应对综合减灾转变。

五比五不比：比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早；比谁的增长点多，而不是比谁现在的亮点多；比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号响、思路多；比领导班子的整体合力，而不是比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面。