湖滨区人民政府关于区十一届政协五次会议提案办理情况的报告
湖滨区人民政府
关于区十一届政协五次会议提案办理情况的
报 告
（2021年11月）
主席、副主席、各位常委：
我受区政府委托，向会议报告区十一届政协五次会议期间委员们提出的提案办理情况，请予审议。
区政协十一届五次会议以来，我区广大政协委员以饱满的政治热情和高度的历史责任感，紧密围绕区委、区政府中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点、焦点问题，广泛开展调查研究，积极主动建言献策，共提出提案165件，其中区政府承办151件（年度重点督办提案7件）。区政府一直高度重视提案办理工作，始终把提案办理工作作为自觉接受政协民主监督，促进经济社会发展，切实改善民生和推进依法行政的大事来抓，总共确定40个部门单位具体承办，同时建立《提案办理工作台账》，细化分工，压实责任，启动全程跟踪督办机制，尤其是对7件重点提案进行重点督办，确保每一件提案落实有效。10月底，区政府办公室联合区督查局对提案办理情况进行了督查调度，全面掌握了解提案办理情况，各承办单位积极配合迎接区政府组织开展的全方位督办和满意度调查工作，提案办理答复得到进一步推进落实。截至目前，151件提案已全部完成答复并征求政协委员意见，委员满意率和基本满意率达到了100%。现将办理情况报告如下：
一、提案办理工作的基本情况
（一）委员所反映的问题已得到解决或基本解决的共78件，占办理总件数的51.66%。
共享电单车作为短途出行的有效补充，以其便捷、经济、环保的特点受到广大市民的欢迎和喜爱。在区十一届政协五次会议上，就如何规范共享单车管理问题成为委员们讨论的热点。
如关馨委员提出的关于加强共享单车规范化管理的建议提案。目前全区共有哈啰、小遛、青桔、美团4家共享单车运营企业，投放总量控制在2万辆之内，按照每100辆配1名维管人员的标准，共有维管人近200人。运营企业每天早中晚夜四次全面巡街维护，对重点路段安排专人进行全天候蹲守维护，加强对车辆使用规范和安全文明骑行的宣传教育，保障骑行人员合法权益。共享单车主要分布医院、高校、公园等重点单位及主城区核心商圈周边区域内。
针对委员提出的共享单车乱停乱放、管理混乱等问题，湖滨区安排城管部门采取了多种措施规范共享单车管理：一是要求共享单车运营企业严格落实法律法规，根据投放规模合理配备线下服务团队，增加重点区域巡街维护频次，引进更加精准的车辆定位系统,从技术层面保证用户停放规范、摆放整齐；二是建立微信工作群，对群众举报、巡查发现乱停放的共享单车，即时通知运营企业进行处理，要求共享单车运营企业在5分钟内响应，30分钟调度清理完毕；三是加大执法和宣传力度，增加城管队员重点区域日常巡查频次，引导广大市民争做文明骑行、规范停车的参与者、传播者、监督者，目前共开展联合集中行动4次，收缴电单车3000余辆，由原来投放的45000辆左右减少到现在的17000辆左右，有效打击共享单车乱停乱放行为；四是利用路长工作日活动，动员辖区路长单位到责任路段规范共享单车停放秩序，劝导不文明骑行行为。
针对委员提出城市管理部门进行专题调研，制定可行性强易操作的具体办法的建议，湖滨区城管部门作为共享单车管理部门之一，负责共享单车运营企业的备案和共享单车乱停乱放的治理，维护市容秩序。目前，已经制定出台了《湖滨区互联网租赁自行车（电动车）实施方案》，成立共享单车工作领导小组，对运营企业的准入条件、投放数量、停车规划、服务保障等事项进行了规范。
下一步，我们将加强执法监管和宣传力度，根据日常巡查、市民举报等情况为依据，对运营企业每季度进行评分排名；对排名落后的企业削减投放数量，奖励给管理规范的企业。针对核心商圈等车辆乱停乱放问题，联合各职能部门及各家企业共管共治，保证核心区域道路畅通、秩序良好、居民用车方便。总之就是通过多种措施，促进共享交通工具运营企业提升行业服务水平，加快城市共享交通工具建设步伐，更好的满足人民群众的出行需要。
（二）正在解决或列入计划准备解决的61件，占办理总数的40.4％。
这些提案涉及工作需要跨年度或常抓不懈，目前正在积极推进。如胡彩芳委员提出的关于解决民营企业融资难问题建议的提案。区政府安排金融部门认真研究，对委员提出的问题予以解决。
民营企业是市场主体的重要组成部分和支撑经济活力的关键环节。当前，融资难成为阻碍民营企业发展的主要瓶颈之一。为此，区政府高度重视民营民营小微企业融资服务，通过政策引导、鼓励创新等多种方式，着力拓宽融资渠道，提升金融服务水平，构建与区经济社会发展相匹配的多元化金融服务体系，助力民营小微企业转型发展。
一是积极开展政银企合作，搭建融资平台。组织湖滨农商行开展企业授信会，共评级1178家，其中评为AAA级信用企业的有19家，AA级信用企业36家，A级信用企业1123家。1月中旬召开专场银企对接会，解决未来体育等5家企业的融资难题； 9 家金融机构和32 家企业或项目达成合作，签约意向金额达12.2 亿元。截至目前，已发放贷款 4.5 亿元，履约率37%。今年6月份三门峡市金融工作会议上，9家金融机构、18家企业负责人在我区分会场上参加会议，签约项目23个，涉及高新技术、食品加工、金属材料、市政工程等多个领域，签约总金额约64.33亿元。二是结合实际，进一步完善精准扶贫企业贷款工作。全区已通过认定的带贫企业有12家，办理发放精准扶贫企业贷款10家金额1070万元，带动贫困户130户。今年以来，新增精准扶贫企业贷款3笔230万元，带动贫困户40户。截止目前，共为精准扶贫企业贷款46笔4715万元，带贫户数1049户。三是加大政策宣传力度，促使企业建立信用意识。近年来，中央和地方多项有针对性的政策正在陆续落地。日前，人民银行、财政部等多部门均发文，明确加强对小微企业、民营企业等重点领域信贷支持以及对部分企业贷款进行贴息支持。我区将积极协调有关金融服务部门对支持民企发展的重要政策进行专题解读，充分利用微信、发放惠企政策宣传页等形式，大力宣传这些政策。同时，通过采取完善企业基础信息、开辟专栏等形式，促使企业建立信用意识，让企业意识到良好的信用是企业健康发展的基础。
其他如规范小区电动车安全充电、加强各类民办培训机构监管和启动垃圾分类处理，提升城区环境治理能力等提案，正在有序推进中。
（三）受政策、管理权限等因素制约，现阶段不能解决,但通过解释说明取得委员理解或满意的12件，占办理总数的7.94%。
对委员提案所反映的问题，因受政策、管理权限、资金等因素制约暂时不能解决，在认真向委员们作好解释工作的同时，从实际出发作了大量的基础性工作，待日后具备条件时再加以解决。如：段煜、李娜、杨凯云、孙月琴等委员提出的关于对我区老旧小区多层住宅加装电梯的提案。经过实地考察、学习外地相关经验，我区老旧小区加装电梯存在以下几方面问题：一是资金筹措难。老旧小区加装一部电梯的普遍报价在40至60万元左右。尽管多地已出台相关财政补贴政策，但仍需居民承担大部分费用。很多老旧小区都是退休老人，收入普遍不高，一次性支出数万元颇有压力，加之我市尚未出台相关财政补贴正常，资金压力大。二是实际操作受限。由于区直相关部门职能受限，无相关审批职能，且技术力量缺乏。为确保加装电梯的实用性、安全性，需在市住建、规划等部门的指导下开展；同时我区老旧小区普遍存在楼梯内，外侧加装电梯空间不足的问题也需充分考虑。
充分考虑以上问题，目前我区暂未开展老旧小区加装电梯工作。后续我区将安排建设部门积极探索、创新方法，参考学习外地智慧小区等管理模式，积累相关经验。同时积极对接上级相关部门，待符合我市实际的相关文件出台后，在上级指导下认真开展老旧小区加装电梯工作，并积极争取上级补助资金，缓解此项工作资金压力，减少居民负担。
二、提案办理工作的主要做法和特点
区政府始终对提案办理工作高度重视，在坚持近些年来形成的有效办理机制基础上，进一步开拓创新，狠抓落实，确保了提案办理工作圆满完成。
（一）领导高度重视，办理工作组织有力。区政府高度重视政协提案办理工作。多次在区长办公会、政府常务会上指出，各承办单位要形成高效、协调、严密的建议办理工作机制，按时办结每一件政协提案，切实推动政府工作的全面发展，真正为老百姓谋福祉，办实事。各承办单位不断深化对委员提案办理工作重要性的认识，把办理政协提案作为转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的大事来抓，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。对一些涉及本部门职能的建议、办理难度大的建议，部门主要领导亲自牵头办理，进一步提高了办理质量和办理实效。
（二）层层落实责任，办理机制更趋完善。提案办理工作是一项政治性、政策性、时效性很强的工作。为全面抓好政协提案办理，我们着重做好以下四方面工作：一是及时交办。收到区政协转交的提案后，区政府办公室进行了认真梳理，对政协提案办理工作进行了统一安排部署，确定了承办部门、责任领导、办复时间、质量要求。二是严格审核。各承办单位在回复政协委员前，区政府办公室对回复件从文字、格式、内容上进行把关，重点提案送政府分管领导进行了审核，对未达到办理要求的，退回承办单位修改重新答复，确保答复格式规范、表达准确、语气恳切、内容有针对性。三是强化督办。建立了办理情况通报和督办制度，落实了各承办单位的督办责任人，区政府办公室采取电话催办、上门督办等形式，联合区督查局定期通报办理进度和情况，督促各承办单位按期答复。
（三）突出工作重点，办理实效不断增强。提案办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是政协委员的愿望，也是政府办理政协提案工作的出发点和落脚点。在办理过程中，遵循认真负责、积极主动、实事求是、注重实效的原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，突出工作重点，针对全区经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，进行深入调查研究，落实切实可行的措施予以解决。
（四）加强沟通联系，委员满意率进一步提高。加强沟通联系，征求委员意见，及时掌握政协委员的真实想法和具体要求，是提高办理工作实效的重要方面。各承办部门积极与政协委员联系，着眼于增强办理工作的针对性和有效性。办理前主动走访，听取对办理工作的具体要求；办理中邀请委员到现场视察，当面汇报落实情况，直接征询改进意见；办理后及时与委员见面，报告办理结果。对涉及面广、多部门联合办理的提案，区政府督促主办单位充分发挥牵头部门职能，主动加强与协办单位的联系沟通，共同研究抓落实的具体措施和办法，随时掌握办理进度和情况，帮助承办单位解决办理过程中存在的问题。同时，与区政协积极联系，自觉接受监督，主动接受指导，根据要求及时调整办理工作的思路和办法。
三、存在问题及下步工作打算
区政协十一届五次会议以来的政协委员提案办理工作，在区政协的关心支持下，在各相关承办单位的共同努力下，推进顺利。但与委员们的要求和期望相比，还有一定的差距，主要存在以下问题：一是部分承办单位重视程度仍然不够，积极性不高，能动性不足，存在着推、拖、靠等消极思想，致使部分工作未能按时间节点完成。二是部分承办单位工作责任心不强，态度不端正，与委员联系沟通不够，存在消极应付和重答复、轻落实现象，影响了办理质量。三是提案办理工作体制机制有待完善，缺乏长效落实机制，办理工作可持续性有待进一步强化。
针对这些问题，区政府将认真总结，进一步健全制度，强化责任，提高办理水平和质量。同时，对已列入规划正在解决和因条件限制或其它原因目前不能解决的提案，继续加大工作和督办力度，力争较好、较快的解决问题，让群众放心、委员满意。
今年的提案办理工作，通过各方的共同努力，有效解决了一批群众关心的热点、难点问题，对推动区政府各项工作顺利完成起到了积极作用。同时，我们也清醒地认识到工作中还存在很多不足，在今后的办理工作中，我们将继续秉持以办理促落实、以办理促发展的工作理念，求真务实，开拓创新，努力把办理工作提高到一个新的水平，竭力让政协委员放心，让人民群众满意。
