湖滨区义务教育均衡发展督导评估自评报告

全省义务教育均衡发展推进会后，湖滨区迅速行动，认真筹划，扎实做好工作部署，采取有效措施积极推进全区义务教育均衡发展。为了进一步推进全区义务教育均衡发展，努力提升全区教育质量，我区在推进义务教育均衡发展工作中，加大了督导评估工作的力度，现将情况汇报如下。

一、湖滨区义务教育均衡发展督导评估工作的基本情况

为了扎实推进义务教育均衡发展督导评估工作，湖滨区迅速行动，成立了由教体局局长为组长，主管副局长为副组长，各科室负责人为成员的督导评估领导小组，加强对均衡发展督导评估工作的领导。领导小组成立后，主管区长亲自带队到辖区所有学校进行摸底排查和督导评估。督导评估领导小组从2012年11月开始，先后5轮到下属各学校进行督导，督导内容涉及校容校貌、办学条件、师资水平、校园安全、体育卫生、档案资料等，并及时通报，让政府部门、学校和社会及时了解义务教育发展状况，加快区域义务教育均衡发展工作进程。通过督导，各学校校园环境、校园文化，功能室建设等得到极大改善。

经过多次的督导反馈和回督，湖滨区义务教育学校办学条件基本达标。3月4日-3月15日，教体局组织人员，按照《三门峡市人民政府教育督导团转发河南省人民政府教育督导团关于认真做好2013年开展义务教育发展基本均衡县评估验收前准备工作的通知》有关要求，对照《河南省义务教育学校办学基本标准评估表（试行）》（总评分在85 以上为合格），对全区19所义务教育学校办学条件基本标准进行了评估。评估中发现，全区义务教育学校办学条件仍有两所学校不达标，经过多方努力，全部整改到位。目前，全区义务教育学校办学条件都已基本达标。

二、义务教育均衡发展督导评估工作取得的成效及做法

（一）统一思想，提高认识，为创建义务教育发展基本均衡县做好思想保障

全省义务教育均衡发展推进会以来湖滨区先后召开义务教育均衡发展工作推进会、培训会、汇报会、督导反馈会、经验交流会等不同层次的会议6次，统一思想，提高认识，加强交流，共同提高。为更好的推进和指导均衡工作，2012年11月至今分别印发了《湖滨区人民政府办公室关于扎实推进义务教育均衡发展工作的通知 （三湖政办[2012]22号）》、《湖滨区人民政府关于成立湖滨区义务教育均衡发展推进工作领导小组的通知（三湖政文[2012]75号）》、《关于印发〈湖滨区义务教育发展基本均衡县评估验收迎检方案》的通知〉（三湖教体文[2013]6号）》等相关文件，进一步明确职责，严格标准和时间节点，扎实有效开展工作。

（二）财政投入力度持续增大，经费保障到位，均衡发展活力得到切实增强

湖滨区持续加大教育投入，增强义务教育保障能力，实现了保工资、保安全、保运转的目标。一是三个增长得到了落实，保障能力明显增强，保障范围进一步扩大。认真落实教育经费预算制度，实行学校收支两条线管理。财政部门能够及时足额拨付教育经费，无平调、截留、挤占、挪用教育经费现象。2012年，区财政对教育预算内教育拨款为13652万元，比上一年10824万元高出2828万元，增长26.1%；湖滨区去年地方财政收入为27959万元，比上一年24375万元高出3584万元，增长14.7%；预算内教育拨款的增长比例高于地方财政收入的增长比例。去年生均教育事业费小学5455.5元，初中8627.3元，高于上一年小学4408.7元，初中5917.52元；生均公用经费城市小学为134.54元/生，农村小学为10.01元/生，城市初中为150.07元/生，农村初中23.96元/生，均超过了预算内生均公用经费城市小学90元/生，农村小学10元/生，城市初中150元/生，农村初中15元/生的标准。切实做到了逐年增长，足额拨付。二是教师工资及时足额发放。我区坚决落实义务教育以区为主的管理体制，实行教师工资区财政统一发放政策。财政设置了教师工资专户，以人事部门核定的教师编制和国家规定的教师工资项目及标准，将教师工资全部纳入财政预算，严格实行财政专户管理、银行代发、直达教师个人的办法，保证了教师工资按时足额发放，且逐年增长，从无拖欠现象。目前,全区教师津补贴发放不低于全区公务员津补贴水平。同时，为鼓励教师到农村任教和稳定农村教师队伍，区政府每年额外从区财政拨付50余万元，根据农村的地理环境、艰苦程度等因素将农村学校分为三类，分别发120元、90元和60元不等的农村教师补贴，有效地促进了农村教育的发展。三是全面落实两免一补政策。去年共发放农村学校免杂费资金385.3万元；农村中小学取暖费补助资金9.14万元；发放一补资金30.01万元，享受一补学生人数达259人；农村学校免课本费人数5287人，免课本费资金66.3万元。去年共发放城市学校免杂费资金196.8万元，城市学校享受两免一补政策人数112人，共补助课本费0.95万元。

（三）继续加大办学条件改善力度，教育装备现代化步伐加快

一是继续实施学校标准化建设。总投资1218万元，新建校舍面积 5150平方米，维修校舍面积 4500平方米，改造操场面积 5200平方米，绿化校园面积4200平方米。其中市四小综合教学楼项目、交口中学教学楼维修项目、市五中塑胶操场项目、杨家沟寄宿制小学绿化项目、高庙大安中学绿化项目、市三小轻钢房改造项目在2012年11月份前完工并交付使用，另有磁钟杨窑小学新建综合楼、厕所项目、崖底西村幼儿园维修改造项目、会兴中心幼儿园维修改造项目、交口中学食堂改造项目已于2013年完工并投入使用。二是学校布局调整全面完成。依据《湖滨区农村中小学布局调整方案》，在前期调研的基础上，做好中小学布局调整工作。截止2011年底，农村初中撤并了会兴中学（2008年撤并），农村小学建成了6所寄宿制小学，最后一所寄宿制小学杨窑小学于2012年底建成宿舍及餐厅。2013年2月，研究制定了《湖滨区农村义务教育学校布局规划》并上报市政府及市教育局，布局调整工作全面完成。三是扎实抓好薄弱学校改造。湖滨区20102012年中央、省级薄弱学校校舍改造类资金502万元，其中2010年中央、省级资金分别为71万元，2011年和2012年中央、省资金分别为90万元。规划改造项目8个，新建校舍面积4080平方米，维修改造校舍面积2737平方米。目前已完成改造项目5个（2012年2个项目规划开工时间为2013年），投入资金282万元，其中完成新建项目4个，完成新建校舍面积1900平方米，投入资金192万元，完成维修改造项目1个，维修改造校舍面积2737平方米，投入资金90万元。其余项目计划2013年底全部开工建设。四是着力加强教育装备建设。2012年，我区投资274.2366万元，装配了111套班班通设备，用于全区22所学校多媒体教室的装备，逐步实现多媒体设备班班通或校校通。投资50.4万元，用于添置全区义务学校的体音美教学仪器；投资35.2万元，用于7所小学科学实验室和3所中学心理咨询室建设；投资153.318万元，用于教师办公用电脑添置和学生机房建设。同时，我区还于2012年年底全面完成农村义务教育薄弱学校改造计划教学装备类的招标、安装工作，总投入资金为111.79172万元，共涉及6个项目，分别是：9个中小学实验室成套设备；38个教学仪器柜；5个中心校的小学科学仪器；4所初中的理化生实验仪器；全区中小学体育器材；多媒体教学设备24套。所有教学仪器装备，现已经开始正常使用，有效的改善了学校的办学条件。

三、义务教育均衡发展工作存在的困难和问题

全省义务教育均衡发展推进会后，湖滨区义务教育均衡发展工作虽收到了一定成效，但与国家要求仍存在一定差距，主要表现在：（1）义务教育学校校际间办学条件不够均衡。我区市区学校与农村学校办学条件还存在着一定的差距，一些农村学校硬件建设离《河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》仍有一定距离；（2）市区学校还存在大班额情况。随着进城务工子女数量的增多，我区市区学校的个别班存在大班额情况；（3）部分学校对义务教育均衡发展的认识有待提高。只是为了达标而达标，对通过达标提高管理水平，提升办学理念，促进学校发展的认识不够。

四、对义务教育均衡发展工作的意见和建议

针对这些问题，特提出以下建议：

（一）提高思想认识，强化政府责任。重抓投入，依法落实教育经费两个提高和三个增长的要求，即财政教育经费支出占国民生产总值的比例有所提高、教育经费的支出占财政总支出的比例有所提高，教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长、在校学生人数平均的教育费用逐步增长、公用经费逐步增长。新增教育经费主要用于农村义务教育，使教育投入与县域经济发展水平相适应，与教育事业发展需求相适应，与教育体制改革和制度创新相适应。

（二）科学合理布局，加强基础建设。项目规划布局既要考虑学校教育教学的需要，又要考虑市容市貌；既要考虑当前的需要，更要考虑未来的需求。在合理布局的基础上，制定学校建设标准，实施标准化建设工程，统筹实施好中小学校舍安全工程、农村中小学现代远程教育工程等项目，提高学校装备水平。

（三）创新工作机制，实现师资队伍均衡。结合全面实施教师资格制度，积极推进教师交流制度的完善和落实，鼓励优秀人才到贫困地区、农村地区中小学任教；城区教师评职和晋级时，应当具有在农村学校、城市薄弱学校任教的经历。同时，逐步完善校长和教师定期相互轮岗、交流制度，促进师资队伍均衡，助推区域义务教育均衡发展。

（四）完善关爱机制，保障受教育权益均衡。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；加强农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求，推动形成政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。加强特殊教育学校建设，建立残疾儿童确认、登记和组织入学制度，完善随班就读制度，切实保障残疾儿童的受教育权利；加大贫困生资助力度，创新帮扶机制，完善帮扶体系，保障贫困生享有公平受教育机会。

（五）发挥督导职能，确保均衡取得实效。充分发挥教育督导评估的指引、激励、诊断、调控与改进功能，督促和推进区域义务教育优质均衡发展相关部门履行职责；进一步完善促进义务教育均衡发展的督导评估指标体系，把义务教育均衡发展作为评价区政府教育工作的重要内容和表彰奖励的重要依据，针对评估指标体系，逐级逐项，认真核对每一个给分点，认真自查，逐步完善，确保义务教育均衡发展工作取得实效。